市場監(jiān)管總局 公安部 商務(wù)部 稅務(wù)總局關(guān)于綜合治理加油機作弊常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見

市場監(jiān)管總局 公安部 商務(wù)部 稅務(wù)總局

關(guān)于綜合治理加油機作弊常態(tài)化

監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），公安廳（局），商務(wù)主管部門，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2025〕5號），鞏固前期綜合治理加油機作弊專項行動成果，推動專項整治向長效治理和智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平競爭市場秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益，防止國家稅收流失，促進(jìn)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對各類加油機作弊違法犯罪行為，按照“打建并舉、系統(tǒng)施治、科技支撐、協(xié)同共治”的總體思路，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點、法治和智治，不斷完善制度規(guī)范體系，大力推動智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，持續(xù)強化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，著力推動部門協(xié)作和社會共治，不斷提升監(jiān)管效能，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，堅決遏制加油機作弊反彈回潮。

二、健全制度規(guī)范體系

（一）完善法律法規(guī)。大力推動計量法等法律法規(guī)制修訂工作，強化《加油站計量監(jiān)督管理辦法》宣貫解讀。（市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）健全成品油零售企業(yè)管理制度，進(jìn)一步加強《成品油流通管理辦法》的宣貫培訓(xùn)落實，制定完善本地區(qū)相關(guān)管理制度，對成品油零售企業(yè)實施分級分類管理。（商務(wù)部門負(fù)責(zé)）不斷完善健全加油站行業(yè)稅收征管的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)則，提升成品油零售稅收征管效能。（稅務(wù)部門負(fù)責(zé)）研究制定加油機作弊犯罪辦案指引，加強典型案例宣傳，會同檢法部門研究解決打擊加油機作弊犯罪的法律適用問題，加大刑事打擊力度，形成有力震懾。（公安部門負(fù)責(zé)）

（二）健全技術(shù)規(guī)范。探索研究加油機數(shù)據(jù)采集及傳輸技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加強《燃油加油機型式評價大綱（試行）》《燃油加油機檢定規(guī)程（試行）》等技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)宣貫工作。持續(xù)推進(jìn)加油機防篡改、加油機軟件欺騙性使用特征測試技術(shù)規(guī)范建設(shè)。（市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

三、提升智慧監(jiān)管能力

（三）加強智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)加油機智慧計量監(jiān)管，鼓勵地方探索加油機智慧計量監(jiān)管新模式。共同推動地方各級人民政府出臺政策文件，建立制度機制，落實專項資金，推進(jìn)智慧計量監(jiān)管，加強成品油流通數(shù)智化監(jiān)管平臺（以下簡稱平臺）建設(shè)，在成品油零售加油站全面推廣“交易即開票”。（市場監(jiān)管、商務(wù)部門牽頭，公安、稅務(wù)部門配合）

（四）強化監(jiān)管數(shù)據(jù)運用。市場監(jiān)管、公安部門可將平臺數(shù)據(jù)作為打擊違法犯罪行為的證據(jù)，商務(wù)部門可將平臺數(shù)據(jù)作為加強行業(yè)管理和社會服務(wù)的依據(jù)，稅務(wù)部門可將平臺數(shù)據(jù)作為成品油零售企業(yè)稅收征管的參考。開展跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機制試點，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實現(xiàn)多部門、多渠道數(shù)據(jù)融合互補和交叉驗證。（市場監(jiān)管部門牽頭，公安、商務(wù)、稅務(wù)部門配合）

（五）鼓勵防作弊技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵科研機構(gòu)、企事業(yè)單位開展加油機防作弊技術(shù)研發(fā)，根據(jù)實際推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，增強加油機防作弊功能和違法證據(jù)固定功能，提升查處加油機作弊違法犯罪行為的能力。（公安、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法

（六）加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格實施加油機新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)行政許可制度，發(fā)現(xiàn)制造、銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)加油機新產(chǎn)品的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。引導(dǎo)鼓勵廠商建立加油機身份檔案追溯管理體系，建立核心技術(shù)員工檔案與管理責(zé)任機制，防范內(nèi)部技術(shù)泄露風(fēng)險，加強關(guān)鍵零部件供應(yīng)商管理，對計控主板、編碼器、監(jiān)控微處理器等實施重點管控，采取有效防篡改措施。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售防作弊功能不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、預(yù)留作弊空間等行為。（市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

（七）強化經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)加油機銷售代理商、維修商等經(jīng)營服務(wù)商為加油站提供篡改主板、安裝作弊軟硬件等技術(shù)服務(wù)的，依法嚴(yán)肅查處，符合相關(guān)情形的，依法依規(guī)列入嚴(yán)重違法失信名單，強化責(zé)任追究。（市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）加大對非法破解加油機計量和監(jiān)控芯片、兜售作弊主板芯片、提供遙控或云端作弊技術(shù)服務(wù)等違法犯罪行為的查處和偵辦力度，對涉嫌犯罪的堅決追究刑事責(zé)任。（公安、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格成品油零售環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促加油站經(jīng)營者維護(hù)和管理好使用的計量器具，鼓勵加油站經(jīng)營者完善計量檢測體系。嚴(yán)格實施加油機計量檢定制度，依法查處使用未經(jīng)檢定、超檢定周期或經(jīng)檢定不合格的計量器具和擅自改動、拆裝加油機等違法行為。（市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）嚴(yán)格依法實施成品油零售經(jīng)營資格審批，對因加油機作弊受到市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的零售經(jīng)營主體，成品油零售許可決定部門依法注銷其零售經(jīng)營資格許可。嚴(yán)格落實購銷臺賬制度，健全油品來源、檢驗報告、檢查記錄等資料檔案，督促加油站依法履行申報義務(wù)。（商務(wù)、稅務(wù)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強成品油零售商涉稅監(jiān)控，建立健全成品油銷售企業(yè)風(fēng)險指標(biāo)模型，及時發(fā)現(xiàn)和查處偷逃稅等違法行為。常態(tài)化排查進(jìn)銷不匹配、少申報收入等風(fēng)險并開展風(fēng)險應(yīng)對。（稅務(wù)部門負(fù)責(zé)）

五、深化部門執(zhí)法協(xié)作

（九）推動監(jiān)管高效協(xié)同。加強監(jiān)管協(xié)同，從登記注冊、資質(zhì)管理、油料進(jìn)出、加油裝置、財務(wù)核算、稅收管理等環(huán)節(jié)強化協(xié)同共治。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時歸集公示行政處罰、抽查檢查不合格結(jié)果等信息，強化嚴(yán)重違法失信名單管理，加大對實施加油機作弊行為的信用懲戒力度。（市場監(jiān)管部門牽頭，公安、商務(wù)、稅務(wù)部門配合）

（十）加強執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動。建立常態(tài)化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，及時通報案件線索信息，聯(lián)合打擊加油站計量作弊、偷逃稅、破壞計控主板等違法犯罪行為，推動行政執(zhí)法和刑事打擊協(xié)同發(fā)力。案件調(diào)查過程中需要其他部門協(xié)助調(diào)查取證的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，及時提供必要的人員和技術(shù)支持。對于案情重大、復(fù)雜或社會影響惡劣的案件，建立聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)案件查辦。（公安、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動多方共治格局

（十一）加強政府監(jiān)管體系建設(shè)。積極爭取黨委政府支持，建立專業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)人才隊伍，依托監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機構(gòu)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。（公安、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。督促指導(dǎo)加油站、加油機廠商等相關(guān)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，加強警示教育。鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會出臺自律公約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動行業(yè)誠信建設(shè)。暢通投訴舉報渠道，提高打擊精準(zhǔn)度，加強加油機作弊治理工作的正面宣傳，形成全社會共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。推動形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的多方共治格局。（公安、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

市場監(jiān)管總局 公安部 商務(wù)部 稅務(wù)總局

2026年7月8日

（此件公開發(fā)布）