市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國反不正當競爭法》的通知

市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步貫徹實施

《中華人民共和國反不正當競爭法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：

十四屆全國人大常委會第十六次會議于2025年6月27日表決通過新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法），自2025年10月15日起施行。為進一步貫徹實施反不正當競爭法，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識貫徹實施反不正當競爭法的重要意義

黨中央、國務院高度重視強化反不正當競爭工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，深刻指出反不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出“強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法”。貫徹實施好新修訂的反不正當競爭法，是從制度上法律上確保黨的有關(guān)路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施的重要保障，對進一步完善市場競爭規(guī)則，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。要深刻認識反不正當競爭法對規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的深遠意義，準確理解修訂精神和核心內(nèi)容，切實做好學習宣傳和貫徹實施工作。

二、準確把握貫徹實施反不正當競爭法的工作重點

（一）健全反不正當競爭工作機制。反不正當競爭工作要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。按照建設高標準市場體系的要求，積極向各級人民政府做好匯報，將貫徹落實反不正當競爭法作為推動全國統(tǒng)一大市場建設的重要抓手，推動健全地方反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點問題，全面落實公平競爭審查制度。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，采取各種措施預防和制止不正當競爭行為。

（二）綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。綜合運用各類反不正當競爭措施，著力防治平臺經(jīng)濟、光伏、鋰電池、新能源汽車等重點行業(yè)和領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭。精準辨識和依法查處平臺企業(yè)無正當理由，利用搜索排名、經(jīng)營評價、算法控制、限制流量、下架商品、增加費用、拖欠賬期、中止交易、內(nèi)部懲戒等手段，或在補貼、優(yōu)惠、紅包、折扣、“滿減”、“買贈”、促銷等活動中，強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。對個案進行違法判定時，要綜合考慮交易標的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和類型、市場和銷售情況、生產(chǎn)效率和技術(shù)、商品或服務品質(zhì)等多方面因素。壓實平臺經(jīng)營者處置不正當競爭行為的責任義務，督促平臺明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立專門工作機制，接受舉報投訴，做好糾紛處置，及時采取必要措施處置不正當競爭行為，保存有關(guān)記錄并報告執(zhí)法機構(gòu)。防止平臺經(jīng)營者借審核管理不當干預平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。

（三）防治大型企業(yè)等經(jīng)營者拖欠中小企業(yè)賬款。構(gòu)建多維度治理大型企業(yè)等經(jīng)營者拖欠中小企業(yè)賬款的協(xié)同機制。要結(jié)合交易方在行業(yè)中的地位、交易習慣、對中小企業(yè)以及整體市場秩序的影響等多方面因素，對大型企業(yè)等經(jīng)營者是否具有優(yōu)勢地位進行綜合判斷。準確認定違法行為，主體應當為大型企業(yè)等經(jīng)營者，行為上必須具有濫用優(yōu)勢地位的具體表現(xiàn)，并且要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件并形成了拖欠賬款事實。確屬違法的，省級以上市場監(jiān)管部門可以要求相關(guān)企業(yè)進行整改；拒不整改的，依照法律規(guī)定進行處理。根據(jù)案件情況，可以委托下級市場監(jiān)管部門核查、調(diào)查。

（四）強化網(wǎng)絡不正當競爭行為監(jiān)管。統(tǒng)籌好活力和秩序的關(guān)系，完善網(wǎng)絡競爭規(guī)則，著力提升對網(wǎng)絡不正當競爭行為的常態(tài)化監(jiān)管水平。運用好禁止侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的專款規(guī)定、商業(yè)秘密保護規(guī)則，準確識別數(shù)據(jù)不正當競爭行為，平衡好數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)利用的關(guān)系，加大對人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的保護力度，有效保護數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，維護數(shù)據(jù)市場競爭秩序。及時應對各類新型網(wǎng)絡不正當競爭行為，有效規(guī)制利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等實施不正當競爭行為。準確把握網(wǎng)絡不正當競爭行為法律構(gòu)成和實踐特點，持續(xù)加大對流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容、濫用平臺規(guī)則實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等各類變相表現(xiàn)形式的甄別和監(jiān)管執(zhí)法，進一步加大對數(shù)字經(jīng)濟市場秩序的維護力度。

（五）制止典型不正當競爭行為。適應高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，持續(xù)加大對仿冒混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售等常見、高發(fā)不正當競爭行為的打擊力度，促進形成公平競爭的市場環(huán)境。正確把握擅自將他人商品名稱等設置為搜索關(guān)鍵詞、虛假交易、虛假評價等規(guī)定的構(gòu)成要件，合理界定混淆行為幫助者、違法商品銷售者的法律責任，既不泛化保護范圍，也不放縱違法行為。把握“行賄受賄一起查”的原則和精神，落實商業(yè)賄賂條款中新增的對受賄方的規(guī)制規(guī)定，注重甄別實踐中回扣、傭金、手續(xù)費等不同名稱和存在形式，處理好與其他相關(guān)法律的關(guān)系。

（六）加強商業(yè)秘密保護。充分認識新形勢下加強商業(yè)秘密保護的重要性，將加強商業(yè)秘密保護作為優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。完善商業(yè)秘密保護規(guī)則體系，因地制宜探索出臺商業(yè)秘密保護法規(guī)和管理規(guī)范。推進商業(yè)秘密保護服務站點建設，配備專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員，不斷健全服務體系。積極指導重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加強合規(guī)管理，提升自我保護意識和能力，有效防范泄密風險。加快出臺商業(yè)秘密保護標準，推動開展國推商業(yè)秘密保護管理體系認證工作，提升我國企業(yè)商業(yè)秘密保護標準化、規(guī)范化、國際化水平。

（七）探索反不正當競爭域外執(zhí)法。探索推動我國反不正當競爭法律規(guī)則的域外適用，對在境外實施的虛假宣傳、網(wǎng)絡不正當競爭、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，擾亂境內(nèi)市場競爭秩序，損害境內(nèi)經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的，堅決予以打擊，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，維護我國國家和企業(yè)利益。積極探索域外執(zhí)法實踐，加快建設專門的涉外執(zhí)法人才隊伍，支持有條件的地方開展試點。廣泛開展反不正當競爭雙多邊國際合作交流，主動加強與相關(guān)國際組織、區(qū)域組織、國家的常態(tài)化溝通和項目協(xié)同，推動建立機制化合作渠道，加強我國反不正當競爭領(lǐng)域治理經(jīng)驗與制度成果的國際傳播，推動形成更加公平、透明的國際競爭規(guī)則。

三、積極推動反不正當競爭法有效實施

（八）完善制度規(guī)則體系。構(gòu)建公開透明可預期的反不正當競爭法律制度體系，完善反不正當競爭頂層設計。對標高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在政府規(guī)制、監(jiān)管透明、企業(yè)合規(guī)等方面有效銜接，增強反不正當競爭制度型開放的話語權(quán)。及時總結(jié)監(jiān)管實踐經(jīng)驗，推動研究制定《禁止網(wǎng)絡不正當競爭條例》。系統(tǒng)推動制修訂規(guī)范仿冒混淆、禁止商業(yè)賄賂等規(guī)章，為行政執(zhí)法提供規(guī)范指引。推動研究發(fā)布相關(guān)行業(yè)市場價格與競爭行為評估報告，引導良性競爭，逐步構(gòu)建多層次的反不正當競爭政策工具箱。推動健全行政執(zhí)法、民事救濟與刑事司法緊密銜接機制，加強案件線索移送與協(xié)同查核，探索形成信息共享、執(zhí)法聯(lián)動的工作格局。

（九）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。持續(xù)加強平臺經(jīng)濟、民生保障、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域不正當競爭“首案”打擊和“類案”整治，強化警示預防引導、防范系統(tǒng)性風險，避免推高后續(xù)治理成本。提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題的能力，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力。著力提升智慧監(jiān)管能力，推動實現(xiàn)重點平臺反不正當競爭處置信息與行政監(jiān)管信息系統(tǒng)的自動對接，對主體責任不到位、出現(xiàn)重大輿情風險事件等情況的，加大“三書一函”適用力度。要合理把握處罰力度，做到監(jiān)管執(zhí)法的時度效統(tǒng)一、法理情協(xié)調(diào)，準確理解取消虛假宣傳處罰金額下限要求的規(guī)定，準確適用關(guān)于從輕減輕或者不予行政處罰的規(guī)定，為經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造和自由競爭預留空間。

（十）強化執(zhí)法能力保障。加快建立與超大規(guī)模市場相適應、與成熟完善的市場機制相匹配的現(xiàn)代化反不正當競爭監(jiān)管體系，著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。推動優(yōu)化和加強各層面反不正當競爭執(zhí)法能力，著力支持基層監(jiān)管能力建設，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系，加大對跨區(qū)域案件查辦力度。加大審計、會計、電子取證、信息技術(shù)檢測鑒定、存證等第三方機構(gòu)對新型不正當競爭行為監(jiān)管執(zhí)法的保障支撐。

（十一）加強競爭合規(guī)指導。通過制定出臺各類指南、指引，加強對經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的行政指導和宣傳培訓，促進企業(yè)依法自覺合規(guī)經(jīng)營。積極鼓勵和指導企業(yè)建立健全競爭合規(guī)管理體系，強化企業(yè)合規(guī)主體責任，不斷提升企業(yè)合規(guī)管理能力。加強國別競爭政策法律研究，開展企業(yè)合規(guī)信息交流，支持我國企業(yè)應對域外競爭限制措施挑戰(zhàn)。

（十二）推動競爭秩序共建。鼓勵、支持和保護經(jīng)營者監(jiān)督、消費者監(jiān)督、行業(yè)組織監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等各類對不正當競爭行為的社會監(jiān)督，推動形成共建共治的競爭監(jiān)管格局。重點支持行業(yè)協(xié)會、商會、自律機制等發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，制定行業(yè)競爭規(guī)范和準則，引導行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者抵制不正當競爭行為，協(xié)調(diào)和解決糾紛，提供法律咨詢和建議，推動行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者通過創(chuàng)新和合作，共同提升行業(yè)整體競爭力。支持競爭法學科建設，推動加快實踐型、涉外型、技術(shù)型反不正當競爭法律人才培養(yǎng)。

（十三）營造公平競爭氛圍。打造具有廣泛社會影響力的公平競爭宣傳活動品牌，在全社會開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動和競爭倡導工作，切實提高全社會公平競爭理念和守法維權(quán)意識，強化尊重和崇尚自愿平等公平誠信商業(yè)道德，遵守法律法規(guī)的競爭文化，積極營造知法守法、懂法用法的良好社會氛圍和公平競爭環(huán)境。

要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和監(jiān)管實際，精心組織實施，確保各項工作部署落實到位、見到實效，全面提升反不正當競爭法實施水平，切實維護公平競爭市場秩序，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

市場監(jiān)管總局

2026年3月25日

（此件公開發(fā)布）