聚焦11類違法行為！上海開展2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動

4月6日上午，市市場監管局召開2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動新聞發布會。2023年，結合上海的消費投訴、輿情反映、監督檢測等綜合研判，“鐵拳”行動聚焦高風險重點領域、聚焦維護消費者合法權益、聚焦重點人群，重點查處11類違法行為。

市局副局長王益洋出席新聞發布會，介紹本市“鐵拳”行動的有關情況。市局稽查處副處長朱兵發布“鐵拳”行動第一批典型案例，市局廣告處副處長李華、食品抽檢處副處長宋文璐、特種處副處長王強回答記者提問。

現場實錄

各位新聞媒體的朋友們，大家好！

市場監管工作與人民群眾切實利益息息相關。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，是市場監管部門依法依規履職“執法為民”的具體舉措。在依法行政過程中，我們統籌好時、效、度，法、情、理，正確處理好條線工作與全局工作關系，專業思維與系統思維關系，做到執法效果、政治效果、社會效果的統一。

從2021年開始，根據市場監管總局的統一部署，全市市場監管部門持續以“鐵拳”行動為抓手，聚焦百姓日常生活中的“關鍵小事”，以“小切口”貼近“大民生”，查辦了一批重點案件，查處了一批違法主體，曝光了一批典型案例，解決了一批群眾關心的“鬧心事”“煩心事”。兩年多以來，全市市場監管部門落實總局和市委市政府要求，在“鐵拳”行動中共查處民生領域相關違法案件16172件，其中，對226件涉嫌犯罪案件依法移送司法機關處理。累計發布相關宣傳信息721篇次，得到社會廣泛關注，充分展示了市場監管部門嚴厲打擊違法行為，保護人民群眾切實利益的決心和態度。

聚焦民利、回應民聲 嚴查十一類違法行為

黨的二十大報告提出“加大關系群眾切實利益的重點領域執法力度”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。2023年，我們結合上海的消費投訴、輿情反映、監督檢測等綜合研判，“鐵拳”行動聚焦高風險重點領域、聚焦維護消費者合法權益、聚焦重點人群，將重點查處11類違法行為。

一是，聚焦高風險重點領域，守護民生安全。在保障食品安全方面，嚴查非法添加、使用禁用獸藥和農藥、摻假摻雜等違法行為。在保障特種設備安全方面，嚴查電梯、小型鍋爐安全違法行為。在保障產品質量安全方面，嚴查燃氣具、化肥、兒童及學生用品假冒偽劣違法行為。

二是，聚焦維護消費者合法權益，提振消費信心。嚴查“作弊”計量器具、過度包裝、“神醫”“神藥”等虛假宣傳和虛假廣告、刷單炒信、價格欺詐等違法行為。嚴查侵害消費者個人信息、利用不公平格式條款侵害消費者權益等違法行為。嚴查假冒知名名牌及“傍名人”“搭便車”等違法行為。嚴查民生領域壟斷的違法行為。

三是，聚焦重點消費人群，嚴查侵害老年人和未成年人權益的違法行為，守護老年人“錢袋子”，呵護青少年健康成長。

這11類重點違法行為，事關人民群眾最關心、最直接、最現實利益的保障。因此，我們必須通過嚴格執法，依法嚴處，來更好地保護人民群眾的切身利益，來更好地讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

堅持“執法為民” 確保行動取得實效

為確保2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動實效，我們將著力做好以下三個方面的工作：

一是以“案件查辦”為主線，保障群眾合法權益。我們將進一步關注關系民生的重點商品、重點領域和重點行業，對于嚴重侵害群眾利益、性質惡劣、危害嚴重的違法行為，精準重拳出擊，依法查處一批有影響力的鐵案、系列案和新型案，用嚴格的執法堅決遏制市場監管領域劣幣驅逐良幣問題，維護公平有序的消費環境，保障群眾合法權益，提振百姓消費信心。

二是以“三個效果”為導向，深化包容審慎監管。積極踐行“法治是最好的營商環境”。堅持處罰與教育相結合的原則，進一步轉變執法理念、改進執法方式，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，做到服務有力度、監管有精度、執法有溫度。深化市場監管領域包容審慎監管，持續優化擴容本市市場監管領域“免罰清單”，對于情節輕微、危害較小的違法行為，依法實施首違不罰、輕違免罰，打造便捷高效的營商環境、公平有序的競爭環境、規范公正的法治環境，激發市場主體活力，助力經濟社會高質量發展，實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

三是以“執法為民”為原則，展示“鐵拳”行動效能。繼續創新宣傳方式，綜合運用新聞發布、案例曝光、科普宣傳、專家解讀、說理式文書等手段，以群眾喜聞樂見的方式有計劃、有系統地開展多維度的立體宣傳，持續形成讓老百姓拍手喝彩、讓守法者揚眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的宣傳效應，真正實現“鐵拳”行動維護市場秩序、保障群眾權益的社會效果。

下一步，本市市場監管部門將以習近平法治思想為指導，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到“鐵拳”行動的各領域、全過程，進一步提升執法效能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我就介紹這么多，謝謝大家！

現場問答

1、法治天地：食品安全違法行為查處一直是民生領域案件查辦“鐵拳”行動的查處重點，請問今年在食品案件查辦中，我們有什么新舉措？

食品抽檢處副處長宋文璐：2022年我們將“鐵拳”行動與食品安全“你點我檢”服務活動相結合，完成“你點我檢”專項抽檢20499批次，不合格293批次，不合格率1.43%，已立案查處252件，下架封存召回各類食品104.3公斤。主要問題為餐飲食品、糧食加工品、冷凍飲品等微生物污染，食用農產品中蔬菜、水果的農藥殘留和水產品、雞蛋中的獸藥殘留等。

今年，我們將繼續依托食品安全“你點我檢”服務活動，圍繞社會熱點和監管重點問需于民，多方匯集違法線索，為執法辦案提供靶向信息，精準打擊食品中非法添加非食用物質、使用國家禁止的農獸藥、食品添加劑超限量使用等群眾關注的重點和食品生產經營環節中的摻假摻雜行為。同時我們將通過政府開放日、“沉浸式”食安科普體驗、快檢巡回服務車等，把抽檢的決定權交給人民群眾，讓人民群眾感受到食品抽檢“觸手可及”，鐵拳行動“就在身邊”，在共治實踐中持續震懾食品安全違法行為。我們還將多渠道多方式公布“你點我檢”抽檢結果，對合格率較低的食品種類增加抽檢頻次，倒逼食品生產經營企業嚴格落實主體責任，依法合規經營，提升企業管理法治化水平，營造安全放心的消費環境，切實守護好舌尖上的安全，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。

2、解放日報：上海市場監管部門自我加壓，把嚴查侵害“一老一小”權益行為增加為自選動作，請問，重點查處哪些行為？

稽查處副處長朱兵：據統計，截至2022年末，上海戶籍人口中，65歲及以上占比28.8%。近年來，侵害老年消費群體合法權益的現象多發，人民群眾反應強烈。去年，我們針對性地開展了打擊整治養老詐騙專項整治，累計查處相關案件35起，為受騙老人挽回346萬元損失。在今年的“鐵拳”行動中，我們將持續加大執法力度，一是嚴查涉老食品安全、產品安全違法行為。二是嚴查“神醫”“神藥”等虛假廣告和虛假宣傳違法行為。如，將嚴查假扮醫生、專家、教授，以介紹健康、養生知識等形式，變相營銷老年人醫療、藥品、保健食品的違法行為；嚴查捏造事實、混淆概念、制造噱頭、夸大效果以及在非醫療、藥品、醫療器械商品和服務中，宣傳有疾病預防、治療功能等違法行為；嚴查金融投資領域以投資養老、以房養老等名義非法集資或者變相非法集資的違法行為。三是嚴查利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的價格欺詐違法行為。

青少年兒童權益的保障，以及青少年兒童用品和玩具的質量安全關系青少年兒童的身心健康，關系家庭幸福、社會和諧。去年，我們開展了為期2個月的面向未成年人無底線營銷食品專項治理，查處無證無照經營主體61戶，行政處罰案件89件。在今年的“鐵拳”行動中，我們將繼續聚焦與青少年兒童健康成長密切相關的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產品，嚴厲查處違法違規行為，讓青少年兒童吃得放心、穿得稱心、用得舒心、玩得開心。同時，以校園及周邊、旅游景點、劇本殺場館、網絡平臺等為重點區域，嚴查面向未成年人無底線營銷含有色情、暴力、不良誘導形式或內容危害未成年人身心健康的商品、食品等違法行為，防范發生以食品名義宣傳軟色情、低俗信息等有違公序良俗的行為，保護青少年兒童的身心健康。

3、中央廣播電視總臺：電梯是我們日常生活中最常接觸的特種設備，電梯安全一直是民生領域高度關注的熱點議題。市場監管局作為特種設備安全監管部門，在電梯執法檢查領域主要開展了哪些工作？

特種處副處長王強：電梯與老百姓的日常生活密切相關，即是“出門第一步”，亦是“回家的最后一程”，截至2022年底，上海市在用電梯數量突破30萬臺，電梯保有量連續十余年位列全球城市之首。為保障市民乘梯安全，我們持續加強電梯安全執法檢查，近些年查處了不少物業服務企業使用未經檢驗或檢驗不合格的電梯，電梯維保單位虛假維保、應急救援不及時、非法轉包分包等違法行為（僅去年“鐵拳”行動就查處了涉及民生領域的電梯案件168起）。

結合5月1日新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》的施行，今年電梯方面的“鐵拳”行動將圍繞“3類違法行為、2大重點領域、1個數據平臺”組織實施。分別是嚴查“使用未登記電梯、超期未檢電梯、未按規定開展電梯維保”3類違法行為，聚焦“使用年限超過15年的老舊住宅電梯、既有住宅和人行天橋加裝電梯”兩個重點領域（目前，涉及老舊住宅電梯4.4萬余臺和4400臺加裝電梯），依托“上海智慧電梯”這一數字化監管平臺開展電梯執法檢查領域的“鐵拳”行動。督促電梯使用單位落實保障電梯安全運行的責任，電梯維保單位落實保障電梯安全性能的職責，通過民生領域案件查辦“鐵拳”行動，為市民提供更為安全、更為舒適、更為稱心的乘梯環境。

4、上海電視臺：2023年的“神醫”“神藥”廣告整治工作與往年有何不同？

廣告處副處長李華：我們一直以來堅持以保障民生重要領域廣告安全為工作重心，依托市整治虛假違法廣告聯席會議機制，持續加強“神醫”“神藥”廣告整治，切實維護廣大消費者的健康安全。

2023年民生領域案件查辦“鐵拳”行動“神醫”“神藥”廣告整治工作將繼續以滿足人民群眾對美好生活需要為出發點，進一步提高廣告市場治理能力，以醫療、藥品、醫療器械、保健食品等行業廣告為重點類別，重點關注針對老年人、未成年人等重點人群開展的營銷宣傳，嚴肅查處各類虛假違法廣告。

一是更多關注互聯網廣告行為監管。《互聯網廣告管理辦法》剛剛修訂公布，于2023年5月1日正式實施，對互聯網廣告監管提供了有力的法律支撐。今年的鐵拳行動會重點加強互聯網上“神醫”“神藥”廣告的執法，包括互聯網網絡直播營銷活動中涉及“神醫”“神藥”廣告的監督和檢查，查處虛假夸大的宣傳行為。本次“鐵拳”行動，將重點關注部分網絡平臺養生類賬號冒充“神醫”對疾病進行診斷，或者將“初級農產品”冒充藥品或者中藥材銷售，宣傳對疾病的治療作用的虛假違法廣告行為。

二是持續加強廣告代言活動監管。《廣告法》和本市商業廣告代言活動合規指引明確醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告不得代言。本次“鐵拳”行動，將重點關注直播營銷人員以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的廣告代言活動，以及通過“網紅測評”“個人體驗”、“用戶筆記”等對商品、服務做推薦、證明的廣告代言活動。

三是嚴厲打擊利用評書機等媒體和形式發布虛假違法“三品一械”廣告的違法行為。3•15曝光了某些不法經營者利用向老年人免費贈送評書機進行“神醫”“神藥”廣告宣傳，欺騙和誤導老年消費者的違法行為。本市將評書機及類似設備發布“神醫”“神藥”廣告宣傳納入“鐵拳”行動的重點，將通過廣告及輿情監測，以及消費者投訴舉報等挖掘違法線索，對此類違法行為嚴厲打擊。