北侖檢驗(yàn)檢疫局助推大物流建設(shè)紀(jì)實(shí)

浙江寧波，國務(wù)院重點(diǎn)規(guī)劃的全國九大物流區(qū)域之一———長三角物流區(qū)域的中心城市之一，全國21個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市之一，依托全球貨物吞吐量第一、集裝箱吞吐量前八的寧波－舟山港的優(yōu)越自然條件，正努力構(gòu)筑大口岸、大通關(guān)、大流通、大輻射的大物流體系，向全國性物流樞紐和亞太地區(qū)重要物流中心發(fā)展目標(biāo)一步步邁進(jìn)；寧波北侖，毗鄰寧波港主體港區(qū)，作為浙江開發(fā)開放的橋頭堡，擁有保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)等5個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，具有非常優(yōu)越的地理優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和先行優(yōu)勢，汽車、造紙、能源、原材料等臨港產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，近500家與物流有關(guān)的倉儲、貨代、船代、外貿(mào)企業(yè)集聚北侖，一個(gè)以北侖區(qū)域?yàn)橹行?，涵蓋長三角南翼的現(xiàn)代國際物流園區(qū)呼之欲出。作為駐守北侖口岸一線的涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法服務(wù)部門，如何提速、提質(zhì)、提能級，將推動現(xiàn)代大物流建設(shè)與質(zhì)量大提升建設(shè)緊密結(jié)合，確保大物流既順暢又安全，如何在服務(wù)口岸物流做大做強(qiáng)的同時(shí)夯實(shí)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，北侖檢驗(yàn)檢疫局一直努力思考和實(shí)踐著……

找準(zhǔn)服務(wù)需求

一份調(diào)研報(bào)告促成汽車滾裝碼頭建成

2010年2月22日下午2時(shí)，北侖多用途碼頭人頭攢動、熱鬧非凡，北侖區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊檢、海事、港務(wù)等口岸單位負(fù)責(zé)人及浙、甬各大新聞媒體記者齊聚現(xiàn)場，共同見證一個(gè)重要時(shí)刻的到來———巴拿馬籍滾裝汽車運(yùn)輸貨輪“南方快航”號將停泊多用途碼頭，533輛吉利汽車首次在寧波口岸通過滾裝方式駛出國門，這也是寧波港首次開展?jié)L裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)?？吹竭@一切，北侖檢驗(yàn)檢疫人臉上露出了欣慰的笑容。

2009年，北侖檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱北侖局）組織開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，走訪調(diào)研重點(diǎn)企業(yè)活動。在走訪調(diào)研過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：年出口兩萬多輛、價(jià)值1.4億美元的吉利汽車北侖生產(chǎn)基地，卻有近一半數(shù)量的汽車選擇從上?？诎冻隹?。家門口就是洋洋東方大港，為什么要舍近求遠(yuǎn)繞道出境呢？

意識敏銳的北侖檢驗(yàn)檢疫人覺得這里面一定大有文章，對企業(yè)、對港口的發(fā)展都十分不利，于是他們立即著手調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次深入企業(yè)現(xiàn)場，初步弄清了事情的主要原委：吉利的許多客戶明確要求采用滾輪運(yùn)輸，以便接卸，而當(dāng)前我國港口滾輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)主要在上海等國家指定汽車進(jìn)口口岸開展，而且只有國外船公司擁有滾裝船，寧波港還沒有滾裝船碼頭，只有集裝箱運(yùn)輸方式，企業(yè)被迫選擇繞道上海出口，為此企業(yè)除了物流周期將增加1~2天外，還要多支付每輛400元的物流成本，此外長途運(yùn)輸還可能帶來一系列不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

寧波檢驗(yàn)檢疫局局長山巍、副局長李忠榜對該問題十分重視，指示要結(jié)合寧波港發(fā)展前景再進(jìn)行深入調(diào)研，將結(jié)果向地方黨委政府匯報(bào)。經(jīng)過反復(fù)溝通、數(shù)易其稿，一份《寧波港三項(xiàng)不足致吉利汽車?yán)@道上?？诎冻鼍持档藐P(guān)注》的專題調(diào)研報(bào)告擺在了浙江省及寧波市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。浙江省委書記趙洪祝、寧波市市長毛光烈先后作出重要批示，要求交通、港務(wù)部門抓緊落實(shí)，盡快解決吉利出口物流難題。

“滾裝船碼頭落成后，我們將告別繞道上海出口的歷史，汽車從出廠到港口的運(yùn)輸距離由200多公里縮短為不到2公里，而且相比集裝箱運(yùn)輸方式，滾裝運(yùn)輸價(jià)格低廉，我們每年可節(jié)省各類物流成本近千萬元，這對吉利2015年產(chǎn)銷200萬輛，100萬輛出口海外市場的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，有著非常明顯的推動作用”，吉利副總經(jīng)理李偉平這樣描述在家門口就近出口的好處。北侖區(qū)區(qū)長華偉也在第一時(shí)間向北侖局致電表示感謝：“這是國檢系統(tǒng)支持企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)的有力舉措，必將推動地方經(jīng)濟(jì)由逆勢上行向乘勢快進(jìn)發(fā)展。”

滾裝船碼頭的建成在惠及企業(yè)的同時(shí)，更對港口的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。“從寧波港長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，相對于短期內(nèi)獲取經(jīng)濟(jì)利潤而言，我們更關(guān)注港口功能的拓展，這是寧波港由‘大港’向‘強(qiáng)港’邁進(jìn)的必由之路”，寧波港集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師童孟達(dá)在近日召開的一個(gè)講座上這樣表示，“滾裝船碼頭的落成將進(jìn)一步提升寧波港的輻射力和集聚力”。

4月5日，吉利第二批760輛整車由寧波口岸滾裝運(yùn)輸出口，此次出口的車輛除了北侖基地外，還包括吉利在臺州、上海和湘潭3個(gè)基地生產(chǎn)的汽車，這也是浙江省外整車首次通過寧波港滾裝出口。據(jù)悉，浙江金華的青年客車也考慮在寧波港滾裝出口，滾裝出口業(yè)務(wù)將從小汽車向客車方向拓展，寧波港汽車出口的規(guī)模效應(yīng)正在逐步形成，這為寧波口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭成為國內(nèi)下一個(gè)汽車整車進(jìn)口口岸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)施科學(xué)監(jiān)管

一個(gè)新思路破解新型物流發(fā)展瓶頸

2010年3月，《寧波出口配送商品檢驗(yàn)監(jiān)管辦法（試行）》正式出臺，于4月1日起開始施行，并在中國最大的文具企業(yè)———貝發(fā)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，目前已經(jīng)完成了企業(yè)的準(zhǔn)入考核和整改落實(shí)工作，連接CIQ系統(tǒng)和企業(yè)ERP系統(tǒng)的軟件正順利開發(fā)中，困擾檢驗(yàn)檢疫科學(xué)監(jiān)管、困擾新型出口配送物流模式發(fā)展的一個(gè)難題將迎刃而解。

貝發(fā)集團(tuán)，年產(chǎn)書寫工具約17億支，占全球總產(chǎn)量的4%以上，年產(chǎn)能居全球前三強(qiáng)，年?duì)I業(yè)收入居全球前十強(qiáng)，規(guī)模、產(chǎn)值、出口額、全球市場占有率連續(xù)10余年穩(wěn)居國內(nèi)第一，先后被指定為APEC會議用筆、北京奧運(yùn)會文具獨(dú)家供應(yīng)商、上海世博會紀(jì)念筆生產(chǎn)商，是地方政府和檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)扶持發(fā)展的龍頭企業(yè)。北侖局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前該公司正逐步調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，引入“市場采購＋組合包裝＋出口配送”的新模式，在市場采購部分文具產(chǎn)品，然后根據(jù)顧客需要進(jìn)行組合包裝，最終以組合套裝的形式分送給客戶。該模式將經(jīng)營范圍延伸至物流環(huán)節(jié)，企業(yè)將在物流環(huán)節(jié)中獲得數(shù)倍于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤，而且組合包裝形式自由靈活，終端產(chǎn)品日益多樣化，可滿足不同消費(fèi)群體的需求，非常受國外客戶的青睞。但問題接踵而至，如何進(jìn)行有效的檢驗(yàn)監(jiān)管？按照常規(guī)做法，企業(yè)要由供應(yīng)商或生產(chǎn)商提供換證憑單和檢驗(yàn)證書，以便在口岸換取出境通關(guān)單，但由于采購數(shù)量多、采購點(diǎn)分散等原因，企業(yè)大多無法獲取此類證單，即便獲取了換證憑單，也存在著核銷次數(shù)和時(shí)效限制等一系列問題。

北侖局在接下去的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此類出口配送模式并非個(gè)例，如吉利汽車的出口零配件大多由市場采購，寧波市和北侖區(qū)也正大力推進(jìn)高端出口配送模式發(fā)展，作為全市6大交通物流基地、3大物流園區(qū)之一的現(xiàn)代國際物流園區(qū)正加速建設(shè)之中，計(jì)劃引入15家高端物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營收入35億元，目前安博、普洛斯、中外運(yùn)等國內(nèi)外物流行業(yè)龍頭企業(yè)均已入駐園區(qū)，園區(qū)將成為浙江乃至華東地區(qū)最有影響力的現(xiàn)代國際物流中心之一。新型物流模式大潮洶涌而來，對外貿(mào)易便利化迫切需要與新型物流模式相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管政策。

“新型物流代表外貿(mào)發(fā)展的新動向和新趨勢，值得我們高度關(guān)注和認(rèn)真研究，要突破已有的條條框框，要?jiǎng)?chuàng)新”，寧波檢驗(yàn)檢疫局局長山巍做出了明確指示。寧波檢驗(yàn)檢疫局副局長李忠榜親自牽頭法綜、通關(guān)、認(rèn)證監(jiān)管等職能部門和北侖局，抽調(diào)業(yè)務(wù)專家組建工作組，開展新型物流模式監(jiān)管專項(xiàng)攻關(guān)。經(jīng)過深入調(diào)研論證，工作組從前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出了“源頭監(jiān)管、進(jìn)庫申報(bào)、定期監(jiān)督、出庫核銷”的監(jiān)管思路，并最終擬定了監(jiān)管辦法，該辦法有效解決了企業(yè)申報(bào)難的問題，掃除了新型物流的發(fā)展障礙。

“我們將按照寧波檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)一部署，抓緊做好新模式在貝發(fā)的試點(diǎn)應(yīng)用工作，注意總結(jié)好成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極關(guān)注區(qū)域出口配送物流發(fā)展動態(tài)，并及時(shí)將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)移植到其他出口配送企業(yè)和現(xiàn)代國際物流園區(qū)監(jiān)管上，努力做到‘管得住、放得快’，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境，服務(wù)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”，北侖局局長魯國苗這樣表示。

夯實(shí)基礎(chǔ)保障

三大信息化系統(tǒng)提速口岸大通關(guān)建設(shè)

作為寧波港主體港區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)，北侖局每年監(jiān)管出入境集裝箱達(dá)600多萬標(biāo)箱，特別是每年3萬多批次的進(jìn)口廢物原料等敏感貨物，監(jiān)管工作任務(wù)重、要求高；同時(shí)寧波港正逐步從工業(yè)港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，港口服務(wù)價(jià)值鏈的延伸亟須物流速率的大幅提升。打鐵還需自身硬，信息化等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)自然必不可少，2004年該局在全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)率先推行電子監(jiān)管，取得了豐碩成果。近年來，該局順應(yīng)口岸大物流發(fā)展的需要，以“監(jiān)管有效、物流便利”為原則，引入“物流監(jiān)管”的新思路，積極改變原來只重視貨物、集裝箱、船舶等實(shí)體查驗(yàn)工作的做法，拓寬監(jiān)管視野，將監(jiān)管理念由“物”向“流”轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對“上至物流源頭、貨物流向，下至放行控制”的整個(gè)貨物流程的宏觀監(jiān)管工作。按照這一思路，該局相繼研發(fā)了進(jìn)口集裝箱電子放行系統(tǒng)、外堆場物流監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)生處理前置系統(tǒng)等配套的信息化系統(tǒng)。在信息化建設(shè)的探索過程中，該局深感強(qiáng)化口岸監(jiān)管服務(wù)，必須走“聯(lián)合部門”的道路，借三大信息化系統(tǒng)被納入寧波檢港信息化合作范疇的東風(fēng)，該局積極參與推動檢港協(xié)作，不斷深化口岸大通關(guān)建設(shè)。

“無縫隙監(jiān)管”是檢港信息化合作的基本立足點(diǎn)。進(jìn)口集裝箱電子放行系統(tǒng)通過建立與港區(qū)EDI的鏈接，綜合分析港區(qū)卡口放行、轉(zhuǎn)堆場查驗(yàn)、轉(zhuǎn)碼頭放行等三種情況，通過向港區(qū)發(fā)送電子放行指令、接受放行信息反饋、適時(shí)進(jìn)行信息比對，牢牢把住港區(qū)閘口放行節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對進(jìn)口集裝箱貨物監(jiān)管的全面覆蓋，既強(qiáng)化了對集裝箱貨物的監(jiān)管，更強(qiáng)化了港區(qū)對檢驗(yàn)檢疫工作的配合意識，進(jìn)一步深化了“進(jìn)口全申報(bào)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫對進(jìn)口集裝箱貨物的閉環(huán)監(jiān)管。

依托外堆場物流監(jiān)管系統(tǒng)，在外堆場建立與港區(qū)對接的物流監(jiān)管信息鏈，從而將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管鏈條從港區(qū)延伸至外堆場。該系統(tǒng)以電子查驗(yàn)功能為依托，抓住關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)相關(guān)查驗(yàn)數(shù)據(jù)和圖像視頻的即時(shí)獲取、長期保存，對進(jìn)場、查驗(yàn)、留驗(yàn)、放行等關(guān)鍵信息實(shí)施重點(diǎn)跟蹤，可實(shí)現(xiàn)對貨物“碼頭卸貨———港區(qū)卡口放行———轉(zhuǎn)外堆場———外堆場放行”貨物流程“一條龍”式的監(jiān)管、掌控，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作逐步完成從微觀查驗(yàn)向宏觀監(jiān)管的深刻轉(zhuǎn)型。

“減負(fù)增效”是檢港信息化合作的另一大原則。在前兩年成功試點(diǎn)進(jìn)口廢物原料衛(wèi)生處理前置的基礎(chǔ)上，該局研發(fā)了與之配套的衛(wèi)生處理前置系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過與港區(qū)EDI中心的聯(lián)合，通過設(shè)置檢疫核心判定規(guī)則，可提前對入境貨物是否需要實(shí)施衛(wèi)生處理作出判定，并加貼電子物流標(biāo)識，貨物在卸船環(huán)節(jié)即可進(jìn)行有效分流，需要衛(wèi)生處理的貨物直接進(jìn)入24小時(shí)衛(wèi)生處理通道，從而減少了貨物在港區(qū)堆場的滯留時(shí)間，極大地?cái)U(kuò)充了港區(qū)物流周轉(zhuǎn)容量，同時(shí)也為企業(yè)節(jié)省了移箱、轉(zhuǎn)棧費(fèi)用，檢驗(yàn)檢疫周期可至少縮短2天，企業(yè)運(yùn)營成本可節(jié)省約150元/標(biāo)箱。目前，該系統(tǒng)除了在進(jìn)口廢物原料業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用外，還在一般貨物監(jiān)管中投入試運(yùn)行。今年一季度近8000批次廢物原料接受了衛(wèi)生處理前置，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效率與口岸物流速率的“雙提升”，這也為今后逐步推行入境集裝箱貨物“提前查驗(yàn)”模式奠定了信息化基礎(chǔ)。

物流已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的血脈，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。立足大口岸一線，北侖檢驗(yàn)檢疫局將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為人先、爭創(chuàng)一流”的工作理念，不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平和對外貿(mào)易便利化水平，為大物流平穩(wěn)健康發(fā)展不斷增添動力！