加強“雙基”建設 促進“質量提升”

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縣級局是質監(jiān)系統(tǒng)的最基層單位，也是質監(jiān)工作最基礎的主體責任單位。只有把縣級局建強建好，質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的根基才會牢、活力才會大、后勁才會足。近年來，山東省質監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞總局部署，創(chuàng)造性地開展工作，全面加大基層基礎建設力度，取得了可喜成就，他們的做法值得我們思考和借鑒。

為了把基層基礎建設工作真正抓到位，今年以來，山東省質監(jiān)局按照國家質檢總局的工作部署，圍繞提升質量安全水平、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一條主線，深入實施質量興省戰(zhàn)略，全面加大對基層能力建設支持力度，通過抓基層、打基礎，進一步強化了服務理念，提高了檢測水平，規(guī)范了執(zhí)法行為，使基層質監(jiān)工作水平得到全面提升。

　 撲下身子 深入基層摸實情

根據(jù)國家質檢總局的部署要求，今年年初，山東質監(jiān)局再次召開全省系統(tǒng)基層基礎建設工作視頻會議，動員全省系統(tǒng)振奮精神，再接再厲，把基層基礎建設工作不斷引向深入，提高到新的水平。

會上，省局局長叢大鳴要求全省系統(tǒng)要進一步認清形勢，理清思路，扎扎實實地把基層基礎建設工作引向深入。他強調(diào)，基層基礎建設工作要深刻理解“三確立”的雙基工作目標，即“確立縣級局工作的主體地位，確立以市局為主的縣級局管理框架，確立縣級局的發(fā)展模式和考核體系”；需要全面把握“三深入”的雙基工作路徑，即“深入基層、深入企業(yè)、深入調(diào)研”；需要切實加大雙基工作力度，把雙基工作扎實引向深入。

會議確定了按照“雙基主導、三級聯(lián)動、全員參與、重在落實”的思路，定好了開展雙基建設工作的調(diào)子。

為深入傾聽基層呼聲，切實了解基層所盼，找準當前基層基礎建設中存在的突出問題和困難，研究制定解決問題的措施和方法，動員會結束后，山東省局組成了８個調(diào)研組，由局領導分別帶隊到各市、縣局開展調(diào)研活動。調(diào)研工作由省、市、縣局三級共同參與、共同開展、共同落實。

各調(diào)研組針對基層局貫徹落實省局基層基礎建設工作部署情況，對做好基層基礎建設工作的意見建議；對編制質監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的意見建議；圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等五個重點帶動戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動轉變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以及服務企業(yè)發(fā)展等方面；質監(jiān)部門如何履行職能，找準工作的切入點和結合點，要做好哪些工作，有哪些具體辦法和措施這些實際內(nèi)容分頭進行實地調(diào)研。

省局各處室、直屬單位根據(jù)各自的工作職能，結合調(diào)研活動，研究提出了進一步加強和扶持基層基礎建設的措施和意見。各市、縣局圍繞省局提出的調(diào)研內(nèi)容，制定了工作方案，組織人員深入基層、深入企業(yè)開展調(diào)查研究，制定了服務地方經(jīng)濟、服務企業(yè)發(fā)展的具體措施。調(diào)研工作中，省局領導每到一處，都深入到工作一線，詳細詢問工作開展情況以及面臨的實際困難，與工作人員熱情交談，仔細傾聽工作人員的情況介紹，探討進一步規(guī)范基層管理、加強基礎建設的工作措施和意見，并深入企業(yè)實驗室和生產(chǎn)車間，仔細查看產(chǎn)品的檢驗程序，了解產(chǎn)品品種和性能等情況，研討如何進一步幫扶企業(yè)加快發(fā)展。

通過“深入基層、深入企業(yè)、深入調(diào)研”活動的開展，摸清了基層質監(jiān)工作責任重、壓力大、事務多的實際情況，找出了基層存在的基礎比較薄弱、發(fā)展負擔比較重、檢驗檢測能力比較弱和人員素質相對較低等困難和問題，提出了推動基層局管理規(guī)范化、提高基層局業(yè)務能力和人員素質等一些具體的建議措施，為加強基層基礎建設奠定了基礎。

活躍腦子 規(guī)范管理抓隊伍

質監(jiān)工作創(chuàng)新，就是要創(chuàng)新工作思路，探索管理模式，完善各項制度，提升隊伍素質，破解監(jiān)管難題，提高行政效能。

為全面加強人事、財務和綜合業(yè)務的管理，加強干部隊伍建設和行風廉政建設，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，省局明確了“確立縣級局工作的主體地位，確立以市局為主的縣級局管理框架，確立縣級局的發(fā)展模式和考核體系”的工作思路。

針對基層局管理制度不健全，檢驗報告、檢定證書不規(guī)范等問題，為全面規(guī)范基層局內(nèi)部管理，省局研究開發(fā)了“山東金質縣級局綜合管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)針對縣級局的業(yè)務工作特點和需求，經(jīng)過認真梳理和流程再造，設置了包括業(yè)務工作、人事管理、財務及固定資產(chǎn)等13個模塊，涵蓋縣級局全部工作范疇。在17個縣級質監(jiān)局試點應用的基礎上，在全省系統(tǒng)基層局進行了全面推廣。該系統(tǒng)的使用，有力推動了基層局綜合管理工作的科學化、規(guī)范化和信息化，進一步提高了基層局的管理水平、業(yè)務能力和人員素質。

濰坊諸城市局局長王磊說：“山東金質縣級局綜合管理系統(tǒng)運行以來，全局步入了信息化管理軌道，達到了‘用制度管人、用流程管事’的目的，促進了機關管理的規(guī)范、有序運行。每名工作人員對企業(yè)的服務情況都在全局領導、職工的監(jiān)督下進行，避免了暗箱操作。所有收費由財務人員統(tǒng)一輸入上網(wǎng)，做到收費數(shù)額的公開化、透明化，提高了收費、辦案的透明度。”

在大力推廣應用山東金質縣級局綜合管理系統(tǒng)的基礎上，省局還為基層局配置了檢驗檢測公共信息服務平臺等區(qū)域網(wǎng)絡，使基層局各項工作規(guī)范統(tǒng)一、檢驗報告可查可控、監(jiān)督管理高效迅捷，建立起了科學、合理的業(yè)務管理新模式。“山東金質縣級局綜合管理系統(tǒng)可以查閱企業(yè)電子影像檔案，企業(yè)需要哪方面的服務一目了然，避免了服務‘死角’。還規(guī)范了檢驗檢測業(yè)務受理、報告出具流程，提高了檢驗檢測工作的規(guī)范化、科學化和制度化水平，食品檢驗樣品處理時間從72小時降低到1小時，大大提高了工作效率。”萊蕪市局局長陳玉彬說。

針對基層局干部職工普遍學歷不高、綜合素質相對較低等問題，山東局按照“著眼于推動基層發(fā)展、著眼于服務區(qū)域經(jīng)濟和著眼于建立長效機制”的原則，制定了培訓計劃和方案，從政策法規(guī)、業(yè)務知識、科學管理、綜合協(xié)調(diào)等方面，按區(qū)域、分層次對基層局干部開展了有針對性地輪訓，提高了基層局干部的綜合素質和工作水平。去年以來，先后與國家行政學院、清華大學聯(lián)合舉辦了領導干部培訓班和質量管理高級研修班，對2206名省、市、縣三級領導干部、專業(yè)技術人員、軍轉干部、新招錄公務員進行了培訓。

省局還分三批組織90名基層局領導干部赴江蘇、浙江、天津、東北、安徽和廣西等省份進行了考察學習。學習外地各基層局在圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新思路、加強技術機構建設、規(guī)范人員隊伍管理等方面的先進經(jīng)驗。縣級局局長們考察結束后紛紛表示，通過考察學習，開拓了視野，增長了見識，解放了思想，看到了差距，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

針對基層局行政執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位等問題，他們按照“精心、精細、精準、精益求精”的要求，立足關口前移，源頭治理，認真落實黨風廉政建設責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，落實執(zhí)法過錯責任追究。加大政務公開力度。在醒目位置懸掛國家質檢總局新頒布的“十不準”、“五公開”規(guī)定，完善了行風監(jiān)督卡制度、走訪企業(yè)制度、領導接訪等制度，暢通公開渠道，廣泛接受社會監(jiān)督，取得了顯著成效。

德州禹城市局針對縣級質監(jiān)部門執(zhí)法、技術服務等易造成違法行為處罰不到位、滋生不廉行為的關鍵崗位，制定措施進行內(nèi)控，通過實施排查、監(jiān)控、問責“三位一體”的互聯(lián)內(nèi)控機制，增強了關鍵崗位人員的危機意識和風險意識，促進了質監(jiān)依法行政水平的提高，確保了嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。2010年，該局案件辦理質量同比提高了兩個百分點，計量器具檢定率和產(chǎn)品定檢率提高了3個百分點，行風評議名次從去年的第22位提高到第5名。近日，滕州市質監(jiān)局因連續(xù)兩年位居行評前5名被滕州市委、市政府確定為2010年度“政風行風建設免評單位”。

創(chuàng)新路子 科技興檢促發(fā)展

科技興檢是質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的必由之路。只有圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、質量提升等工作動腦筋，大力增強檢驗檢測能力，提高服務經(jīng)濟發(fā)展水平才能得到社會的認可，才能有威信、有作為、有地位。

山東省質監(jiān)局主動把技術機構的發(fā)展放到全省經(jīng)濟發(fā)展的全局中思考和謀劃，為技術機構的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平臺和空間，提供政策支持。自2004年開始，籌劃建設了被冠稱“三大質檢高地”的國家質檢中心(山東)、魯南質檢中心和膠東質檢中心。其中，國家質檢中心(山東)一期工程建筑面積5.08萬平方米，完成投資3億多元，整合了山東省質檢院、山東省計量院、山東省局信息中心、濟南市質檢所等多家技術機構，合計入住8家國家級質檢中心，各部門實現(xiàn)了業(yè)務互補、資源共享，實現(xiàn)了1+1>2的建設能效。近日，占地7公頃，總投資13280萬元，包含5個國家級質檢中心和5個省級質檢中心的魯北質檢中心又已破土動工。截至目前，山東省質監(jiān)系統(tǒng)已成功建設了28家國家質檢中心，各國家中心新增設備總值2.2億元。

質檢中心的建設實現(xiàn)了對原有人力資源、檢測資源和社會資源的更合理、更規(guī)范的整合與配置。目前，各國家中心擁有國家質檢總局優(yōu)秀中青年專家兩人、國家質檢總局學術骨干6人、省局有突出貢獻的中青年專家7人，省局首席檢測師20人、博士研究生66人。“十一五”期間已完成省部級以上科研項目97項，人才的凝聚帶動全省整個質監(jiān)事業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。通過資源的合理重組與配置，解決了影響質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，從根本上消除了職能不清、業(yè)務重疊以及發(fā)展滯后等問題。

圍繞基層技術機構建設相對薄弱，技術裝備水平不高，檢不了、檢不準、檢不快等問題，山東質監(jiān)局在自身技術能力突出，產(chǎn)業(yè)聚集明顯，政府支持力度大的縣級局設立省級質檢中心，提升檢驗檢測水平，切實做到了想政府之所想、急產(chǎn)業(yè)之所急，貼近產(chǎn)業(yè)、深入企業(yè)，履行監(jiān)督把關、技術服務的質監(jiān)職能。目前，全省擁有省級質檢中心69家，其中縣級省中心29家，這些中心的設立得到了當?shù)卣拇罅χС郑延胁簧倏h、區(qū)將縣級質監(jiān)技術機構實驗室建設納入了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)進步、經(jīng)濟發(fā)展的通盤規(guī)劃。

質檢中心的建設避免了儀器設備和基礎設施重復建設，把人力、物力和財力集中在高、精、尖項目建設上，統(tǒng)籌業(yè)務發(fā)展，為企業(yè)提供了及時、周到、全方位的服務，為今后質量計量檢驗檢測、認證認可、技術咨詢等業(yè)務的開展搭建了統(tǒng)一的技術平臺。目前質檢中心檢測項目涵蓋食品、化工、輕工、建材、纖維紡織、特種設備等山東省支柱產(chǎn)業(yè)領域，形成了門類齊全、技術先進的產(chǎn)品質量檢驗檢測體系，在促進全國相關產(chǎn)業(yè)進步，推動山東省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務經(jīng)濟建設大局等方面均發(fā)揮了積極作用。

邁開步子 質監(jiān)事業(yè)譜新篇

邁開步子，就是要多動腦、善思考、加快基層質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的步伐。山東質監(jiān)局在經(jīng)費保障、設備配置、能力提升、監(jiān)管機制等各方面加大對基層單位的扶持力度，邁開了基層質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的步子。

對基層局的扶持力度進一步加大。撥付資金3900余萬元對各單位行政人員支出缺口進行補助，保障了基層局行政人員的日常公用支出。加大了對基層局的投入，對財務狀況差的基層局給予困難補助，撥付2100余萬元幫扶全省30個財政困難基層局還清了歷史負債，卸下了阻礙基層事業(yè)發(fā)展的包袱，為促進基層質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎。

縣級計量檢測能力大幅提升。為進一步提升基層局檢驗檢測能力，山東省質監(jiān)局重點對省級質檢中心、計量檢測和當?shù)卣С至Χ却蟮目h級局實驗室技術裝備投入予以扶持，共扶持資金900萬元幫助試點單位購置計量檢定設備300余臺套。今年，又補助資金690萬元，同時各基層局拿出配套資金500萬元，為新確定的47個縣級局配備計量檢測設備，進行能力提升。通過計量能力提升活動的開展，第一批10個試點縣局目前共擁有計量標準131項，增長24%；檢定計量器具臺（件）數(shù)10.17萬臺件，增長19.8%；計量實驗室面積增加972㎡，達到2101㎡，增長86.09%。

基層食品安全監(jiān)管機制逐步完善。從省財政廳下達食品安全專項經(jīng)費中安排基層食品裝備經(jīng)費1100余萬元購置檢驗檢測設備，撥付306.5萬元基層食品監(jiān)管經(jīng)費。加強了對基層監(jiān)管人員以《食品安全法》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)及業(yè)務知識教育培訓，提高了依法監(jiān)管、履行職責的能力和水平，提升了食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效性。加強了對食品檢驗機構的管理，立足食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的需求，不斷提高檢驗檢測能力，進一步完善檢驗機構的內(nèi)部管理制度和工作流程，確保檢驗數(shù)據(jù)準確可靠，實現(xiàn)檢驗機構的“公正性、科學性和權威性”。建立和完善應急機制，制定應急預案，增強應急意識，進一步提高了應對和處置食品質量安全突發(fā)事件的能力。

基層特種設備安全監(jiān)察力度進一步加大。安排特種設備安全監(jiān)察經(jīng)費2350萬元為基層局配備了“兩個安全”監(jiān)察用車、辦公自動化設備和執(zhí)法裝備。健全了特種設備安全監(jiān)察工作考核體系，制定了以基礎建設、內(nèi)部管理、業(yè)務管理、事故情況為基本內(nèi)容的市縣局特種設備安全監(jiān)察工作考核細則，完善了基層特種設備安全監(jiān)察工作機制。根據(jù)基層局管轄特種設備的數(shù)量、開展專項整治和宣傳、培訓教育所需的費用，制定基層安全監(jiān)察經(jīng)費使用預算，并加強使用監(jiān)督，切實做到專款專用，確保了安全監(jiān)察經(jīng)費真正落實到基層。

基層稽查執(zhí)法能力得到提升。開展了全省稽查機構基本情況、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備調(diào)查，制定執(zhí)法交通工具、執(zhí)法通訊工具、執(zhí)法取證工具、執(zhí)法現(xiàn)場快速檢測儀器等執(zhí)法裝備配備標準，做好執(zhí)法裝備配備和辦公設備的配備和經(jīng)費保障工作。安排辦公自動化裝備預算40萬元，加強全省系統(tǒng)12365建設。加強了基層執(zhí)法人員業(yè)務技能培訓，組織工作研討、案例分析、警示教育等活動，提高基層執(zhí)法人員的綜合素質。完善了聯(lián)合辦案制度，提升基層局行政執(zhí)法辦案水平。建立了大案要案報告制度、信息通報制度、相對統(tǒng)一的執(zhí)法辦案制度等，規(guī)范了基層執(zhí)法。

通過加大對基層局的扶持力度，提高了基層局檢驗檢測水平，完善了食品和特種設備安全監(jiān)管機制，增強了基層局服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，鼓足了基層單位自我發(fā)展的后勁。圍繞服務黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，山東省質監(jiān)局今年分別和濱州、濰坊、德州、臨沂4個市政府簽署了合作備忘錄，將質監(jiān)工作融入政府中心工作，納入政府考核工作體系，又為基層質監(jiān)事業(yè)發(fā)展搭建了廣闊平臺。

“你們代表國家維護了廠家和消費者的合法權益，你們的這種工作作風和工作態(tài)度值得我們廠家學習，同時也激勵我們加倍努力，生產(chǎn)出更多更好的高質量產(chǎn)品滿足農(nóng)民朋友們的需要！”11月6日，成武縣質監(jiān)局收到了一封來自千里之外的云南金星化工有限公司的感謝信，信中真誠地對成武質監(jiān)局積極履行職責，打擊制售假冒“金星”磷肥違法行為，維護企業(yè)聲譽的做法表達了深深的謝意。

招遠質監(jiān)局積極幫扶企業(yè)發(fā)展，今年向粉絲出口企業(yè)傳遞優(yōu)惠政策17項，累計為企業(yè)節(jié)省各種費用1000余萬元。參與制定6個國家標準、3個行業(yè)標準和1個山東省地方標準，截至10月份該市因完善了各種生產(chǎn)標準，已招商22個項目，協(xié)議投資總額1.3億美元，實際利用外資8500萬美元，同比增長4.1%。幫助企業(yè)解決實際問題46個，辦好事、實事23件，為企業(yè)節(jié)約資金、增加效益達500余萬元。11月4日，招遠市委、市政府召開服務地方經(jīng)濟發(fā)展總結大會，授予招遠質監(jiān)局“服務地方經(jīng)濟發(fā)展工作先進單位”稱號。

惠民縣有各類繩網(wǎng)生產(chǎn)加工企業(yè)280家，取得國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的僅有39家。惠民縣質監(jiān)局在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)調(diào)研時，了解到個體私營企業(yè)由于對辦證條件、程序及其他一些相關業(yè)務不熟悉，致使投入的設備無法生產(chǎn)運營這一情況，立即組織人員主動上門服務，極大的節(jié)省了企業(yè)的人力、物力，縮短了辦證周期，使企業(yè)很快就投入生產(chǎn)。

“質監(jiān)部門拿企業(yè)的訴求當大事辦，沒有工作人員幫忙，費錢費力不說，還不知道什么時候才能辦成。”11月4日，惠民縣亮雁繩網(wǎng)等4家繩網(wǎng)生產(chǎn)加工企業(yè)自發(fā)組織，一起到縣質監(jiān)局將寫有“全心為企服務 一流質量監(jiān)督”等字樣的4面錦旗送到了工作人員手中，對質監(jiān)部門高效幫助企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證表示感謝。

通過規(guī)范基層管理加強基礎建設工作的開展，山東全省質監(jiān)系統(tǒng)人事、財務和業(yè)務管理進一步理順，基層干部隊伍素質進一步提高，服務發(fā)展能力進一步增強，得到了群眾、企業(yè)、政府以及社會各界的充分肯定，進一步樹立了山東質監(jiān)系統(tǒng)的良好形象。