立足口岸筑堡壘 以質取勝促提升

你們要在今年的“質量提升”活動中做出成果，在大質量工作機制、大質檢文化“兩大”建設上做出亮點、創(chuàng)造經驗，希望你們以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，在常規(guī)業(yè)務上走在前列，在模式改革上大膽創(chuàng)新！

——摘自國家質檢總局局長支樹平7月4日考察北侖局時的重要講話

立足口岸筑堡壘 以質取勝促提升

——北侖檢驗檢疫局開展“質量提升”活動綜述

2008年、2009年港口集裝箱吞吐量連續(xù)突破千萬標箱大關，2010年1至10月，集裝箱吞吐量累計完成1115.4萬標準箱，同比增長31%，超越1084.6萬標準箱的歷年最高紀錄……

擁有保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)以及由中信集團獨資開發(fā)的大榭開發(fā)區(qū)等5個國家級開發(fā)區(qū)，是浙江對外開放時間最早、程度最高、開放功能最為齊備的區(qū)域……

寧波北侖，依托得天獨厚的地理優(yōu)勢和高度疊加的政策優(yōu)勢，引領著寧波乃至浙江開發(fā)開放的潮流。但北侖人在備感自豪的同時也不無隱憂：外貿依存度高達60%以上，高速增長如果沒有堅實的質量支撐，就猶如高聳的大廈沒有穩(wěn)固的地基；生產附加值低、競爭力不足，缺乏知名品牌，大多浮游于底端的加工制造環(huán)節(jié)……作為技術執(zhí)法保障部門，如何在監(jiān)管有效的基礎上不斷提升貿易便利化水平，如何引導企業(yè)轉型升級？北侖檢驗檢疫局以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，按照支樹平局長的指示精神，深入開展“質量提升”活動，截至11月底，全局共完成檢驗檢疫業(yè)務33.2萬批次，金額367.4億美元，同比分別增長6.3%和39.72%，而出口產品不合格比例卻同比下降了近一半，“以質取勝”戰(zhàn)略吹響了區(qū)域新一輪經濟增長升級的號角……

科學引導

質量提升從意識大提升起步

“吉利汽車已從原來的‘低價戰(zhàn)略’向‘技術先進、品質可靠、服務滿意、全面領先’戰(zhàn)略全面轉型，從最初的‘造老百姓買得起的好車’到如今并購沃爾沃之后的‘造最安全、最節(jié)能、最環(huán)保的好車’，這不僅僅是口號上、理念上的改變，更是質量、技術能力上的創(chuàng)新和飛躍。以自由艦來說，已從2007年的1900個缺陷點下降到目前的440個缺陷點，接近世界品牌的平均水平”，這是吉利北侖生產基地鄭偉副總經理在北侖區(qū)域出口企業(yè)“質量提升”現場會上的發(fā)言。

按照質量對比提升的要求，北侖局聯(lián)合區(qū)質監(jiān)分局共同“搭臺”，將“課堂”搬進了標桿企業(yè)———吉利汽車生產一線，20余家出口機電、輕紡企業(yè)負責人和技術主管饒有興趣地參觀了吉利自由艦和帝豪車型生產線，吉利的5S現場管理、供應商免檢制度、“黎明會議”、問題文化等先進的質量管理方法，給與會人員留下了深刻印象。示范企業(yè)的現場傳授經驗、專家講解、互動交流，讓每個企業(yè)親身感受到健全質量管理體系的重要性。目前，北侖局共在轄區(qū)機電、輕工、食品、竹木草制品四個行業(yè)選取4家標桿企業(yè)和26家爭創(chuàng)企業(yè)，從產品檢測合格率、出口退貨、質量通報、顧客投訴、企業(yè)自檢一次合格率等多項指標著手開展同期比對，量化評估提升效果，引導行業(yè)質量管理水平向規(guī)范化、標準化、科學化方向發(fā)展。

北侖局是檢驗檢疫系統(tǒng)最早開展企業(yè)誠信管理建設的單位之一，目前該局已經采集企業(yè)各類誠信信息近2000條，在“質量提升”活動中該局以誠信等級為杠桿，通過差異化的監(jiān)管，讓誠信成為企業(yè)自覺的追求。“一個誠信級別的提升意味著企業(yè)經營理念的一個轉變”，談到企業(yè)誠信等級由B級升至A級，寧波富邦家具有限公司單證科科長李蕭蓉感觸頗深。近兩年來，隨著出口規(guī)模的日益擴大，運營成本不斷上升，富邦人敏銳地意識到，如果公司的信用建設落后于自己的上下游合作者，公司的合作成本勢必居高不下，在激烈的國際市場競爭中，將處于弱勢地位，于是企業(yè)主動向北侖局提出了升級申請。“過去，我們是等監(jiān)管部門來找問題；現在，我們會主動找檢驗檢疫解決問題，”李蕭蓉笑著說。

此外，該局還注意加強法制宣傳：利用移動E管家等信息化平臺開展“每月一法進企業(yè)”活動，定期給轄區(qū)企業(yè)編發(fā)檢驗檢疫法律法規(guī)信息；組織轄區(qū)28家企業(yè)140多人參加寧波檢驗檢疫系統(tǒng)法律知識競賽，選送的三星重工業(yè)寧波有限公司榮獲競賽二等獎，依法經營理念逐步走進企業(yè)經營者意識深處。該局還先后組織了“實驗室開放日”活動，邀請新聞媒體、人大代表和政協(xié)委員走進檢驗檢疫，參與寧波市“陽光熱線”進北侖大型直播活動，現場解答群眾關心的質量安全問題，通過互動引導形成全民參與質量建設的良好氛圍。

合心合力

大質量工作平臺提升監(jiān)管新層級

在“質量提升”活動中，該局注意建立大質量工作統(tǒng)一戰(zhàn)線，目前已推動形成了質檢、檢政、檢協(xié)、檢檢以及口岸聯(lián)動五個層面的合作，形成齊抓共管的大質量工作格局：

質檢合作。該局在寧波檢驗檢疫系統(tǒng)分支機構中率先與質監(jiān)部門簽署合作備忘錄，就“兩大建設”、科研檢測合作、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等五大方面15項合作議題達成一致，并定期開展座談研討和聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)域質檢部門優(yōu)勢互補、合力抓質量的局面初步形成。

檢政合作。主動融入地方政府“質量興區(qū)”戰(zhàn)略，在深化檢政聯(lián)絡員機制的基礎上，該局與公安機關正式建立了檢警協(xié)作機制，并設立執(zhí)法聯(lián)絡室，加強涉嫌違法犯罪案件移送、提前介入調查取證、緊急情況處置配合工作，實現檢驗檢疫行政執(zhí)法與公安刑事司法無縫銜接。依托檢測資源優(yōu)勢，與北侖區(qū)食品安全委員會簽署協(xié)議，承擔區(qū)域流通領域食品安全檢測工作，截至10月底共受理地方工商、衛(wèi)生、農林、糧貿、食監(jiān)、衛(wèi)生等部門委托檢測近1200批次，努力構筑區(qū)域食品安全檢測公共服務平臺。

口岸聯(lián)動。與海關加強執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合查處了“8·25”集裝箱爆炸案，得到了市委市政府的高度重視；強化口岸聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在世博安保工作中先后與北侖邊檢、穿山邊檢簽署協(xié)作協(xié)議，開展應急演練；與港務部門合力推動以進口集裝箱貨物電子放行、檢疫預處理、外堆場物流監(jiān)管系統(tǒng)為核心的檢港信息化合作項目建設。

檢檢合作。按照浙江省域出口商品直通放行機制建設總體要求，與嘉興局加強合作，在全省率先推行直通放行，截至10月底，轄區(qū)196批次出口貨物實現了直通放行。該局還按照全國援疆工作會議的部署要求，加強與阿拉山口局的業(yè)務研討和工作交流，服務新疆開發(fā)開放建設。

檢協(xié)合作。北侖局加強與各行業(yè)協(xié)會的合作，在進口廢物原料領域引入外部智囊團，建立“智庫”，與世界廢料網、寧波市塑料行業(yè)協(xié)會、再生資源行業(yè)協(xié)會開展交流合作，邀請相關專家擔任檢驗檢疫工作顧問，提升檢驗檢疫決策的民主化、科學化，同時努力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能推進行業(yè)自律。

近年來，北侖局一直致力于推動視頻監(jiān)控網、放射性監(jiān)控網、物流監(jiān)控網等三大網絡建設。在“質量提升”活動中，北侖局結合口岸業(yè)務大局的實際，重點推進物流監(jiān)控網建設，將監(jiān)管的理念從“物”向“流”轉變，依托電子放行、檢疫預處理、外堆場物流監(jiān)管系統(tǒng)等三大檢港信息化合作項目，努力掌控卸船節(jié)點、港區(qū)閘口放行節(jié)點、外堆場閘口節(jié)點、查驗堆場內部物流節(jié)點四個關鍵點，對物流流程開展“一條龍”的宏觀監(jiān)管。

尤其值得一提的是，該局今年首次將海關超期箱納入檢驗檢疫監(jiān)管體系，得到總局和寧波局的高度重視。該局在調研中發(fā)現，對于抵達口岸后超過3個月尚未向海關申報的進口集裝箱貨物，海關將視作無主貨物處理，而港區(qū)及監(jiān)管倉庫僅憑海關指令即辦理放行手續(xù)。雖系無主貨物，但按照法律規(guī)定均應實施檢驗檢疫，且超期箱中多有涉及廢物原料、食品等重點敏感商品，如不經檢驗檢疫直接流入國內市場，存在極大安全隱患。北侖局深入調研后，協(xié)調港區(qū)和海關，正式將超期箱納入監(jiān)管范圍，明確要求“誰提貨、誰申報”，抓住港區(qū)閘口和外堆場卡口兩個節(jié)點，要求憑檢驗檢疫證明給予放行。截至11月底，該局已對49批次86標箱的超期箱貨物進行了檢驗檢疫監(jiān)管，進一步深化了“進口全申報”工作機制，有力提升了檢驗檢疫的口岸地位和話語權。

涉及國計民生的大宗資源性商品監(jiān)管是北侖局口岸業(yè)務的重頭戲，目前寧波口岸全部的進口鐵礦和近六成的廢物原料由該局負責監(jiān)管。針對長期以來進口鐵礦以廢充好、摻雜使假、有毒有害元素超標等問題，該局依托自主研發(fā)的全國首個進口鐵礦石信息平臺，正式啟動了進口鐵礦質量白皮書編寫；同時還匯總整理了近3年來北侖口岸進口廢物原料不合格的情況，從來源地、貨物種類、國外發(fā)貨商、國內收貨人、退運出境所需時間等方面開展調研分析，加強不合格廢物原料退運環(huán)節(jié)監(jiān)管，為進一步強化風險評估，推行分類管理奠定了扎實基礎。

以質取勝

提升開發(fā)開放新優(yōu)勢

作為“資源小省”的浙江最大的資源就是港口，“十二五”期間浙江將全力打造大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港口服務體系，在前段時間公布的長三角區(qū)域規(guī)劃中，寧波更被明確定位為現代物流基地和國際港口城市，港口物流對于區(qū)域發(fā)展意義重大。

廢物原料是北侖口岸最重要的進口大宗資源性商品之一，今年1~11月北侖局已監(jiān)管進口廢物原料347萬噸。由于風險較高，相對監(jiān)管更加嚴格，如何在風險可控的原則下，盡可能的提高驗放效率，提升港口容量呢？北侖局經過調研，決定選擇風險相對較低的進口廢紙，推行前置查驗新模式：堅持“兩個環(huán)節(jié)提前”———通過預申報將報檢環(huán)節(jié)提前至船舶靠港之前，將查驗指令發(fā)送環(huán)節(jié)提前至碼頭卸船作業(yè)之前，查驗箱在卸船節(jié)點上實施篩選和分流，經前置衛(wèi)生處理的查驗箱直接卸至定點查驗場地，查驗結束后，檢務部門根據查驗結果及貨代后補的衛(wèi)生處理通知書和衛(wèi)生處理報告出具入境貨物通關單。通過兩個環(huán)節(jié)的提前，至少可減少移箱作業(yè)2次，初步估算每個集裝箱可節(jié)省費用約75元，并至少縮短通檢時間一天。

近年來以市場采購為基礎的新型出口配送物流發(fā)展迅速，北侖區(qū)也正在興建一個輻射長三角南翼的現代國際物流園區(qū)。為了推動新型物流發(fā)展，北侖局通過調研，協(xié)助上級部門制定了配套的檢驗監(jiān)管辦法，并開發(fā)了相應的系統(tǒng)軟件，目前該軟件已基本完成，即將于新年伊始在中國最大的制筆企業(yè)———貝發(fā)集團試點應用，將為新型物流發(fā)展注入強大的政策動力。

以科技扶持提升企業(yè)核心競爭力是北侖局做好服務的一個重要依托。今年5月1日起，由該局聯(lián)合寧波鋼鐵合作制定的《GB/T6730.6：鐵礦石砷含量的測定———氫化物發(fā)生原子吸收光譜法》正式施行，目前北侖局還正努力將該標準升格為ISO標準，爭取進一步提升企業(yè)的社會影響力?？萍际瞧票诠镜睦鳎驯乜墒菍幉ǖ貐^(qū)魚類罐頭出口量最大的企業(yè)，年均對美出口罐頭2萬噸，出口額約600萬美元，2005年曾因貿易原因被美國FDA通報。在北侖局的幫助下，該公司恢復了對美出口，2008年還成為北京奧運專供食品。今年7月，FDA又將開展為期兩天的到廠檢查，事前北侖局特別搜集整理了美國的最新法規(guī)、FDA檢查程序、檢查重點和歷年檢查的范圍等資料，幫助制定了周密的迎檢方案，并針對可能檢查的重點制定了十多項具體應答計劃。FDA官員在檢查后給予了高度評價，這為企業(yè)繼續(xù)順利出口鋪平了道路，也為其它企業(yè)迎接國外官方檢查積累了寶貴的借鑒經驗。

培育民族自主品牌是北侖局一直以來的一大工作主題。在今年的“質量提升”活動中，北侖局多次組織宣傳會，鼓勵企業(yè)從“代工生產”（OEM）向“國外品牌國內設計制造”（ODM）及“國內品牌通過國際買手進入國際市場”（OBM）轉變，改變“跑量求生存”的傳統(tǒng)經營策略。戈凌藍服飾就是其中的一個典范，該公司以“創(chuàng)國際品牌、樹百年企業(yè)”為經營理念，注冊了高檔成衣品牌“Green?鄄ery-landled”和“比利·杰妮”，積極開發(fā)新型面料，在款式的差異化、特色化、精細化上做文章，并冠名世界女排大獎賽，參加國際時裝展，提高品牌知名度和影響力，企業(yè)也因此收到了豐厚回報，今年出口已突破500萬美元。如今，強化自主品牌建設已經成為廣大出口企業(yè)的共識，連一直替阿迪達斯、耐克、優(yōu)衣庫等國外知名企業(yè)代工的“貼牌大王”申洲針織，也在今年推出了“童話森林”和“馬威”兩個自主品牌。

夯實基礎

提升事業(yè)長遠發(fā)展新動力

產品質量提升的前提是工作質量的提升和個人素質的提升。北侖局黨組明確把“夯實發(fā)展基礎”作為貫穿全年工作的主旋律，依托學習型機關、創(chuàng)先爭優(yōu)、檢測整頓等活動載體，強化隊伍建設，努力構建一支紀律更加嚴明、作風更加過硬、能力更加突出的檢驗檢疫隊伍。

“大有極限、強無止境”，在北侖局今年開設的“知識大講堂”首堂演講中，寧波港集團總經濟師童孟達關于寧波港“強港工程”的論述，引發(fā)了該局在場百余名干部職工對于港口發(fā)展更高層次、更寬視野的思考與共鳴。在“知識大講堂”這一學習平臺上，口岸部門和地方政府負責人、企業(yè)老總、大專院校教授紛紛登臺。“我們要跳出系統(tǒng)看系統(tǒng)，轉變視角、放寬視野”，該局魯國苗局長這樣講述開展“知識大講堂”的初衷。

“PK”這一時尚的用詞在北侖局今年的工作中頻繁出現。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，該局按照上級部門“亮起來、動起來、比起來”的指示精神，積極組織各部門開展業(yè)務工作、機構管理、個人能力建設和文明創(chuàng)建等全方面的PK，“我們要敢于亮劍”，局黨組做出這樣明確的要求。該局還積極參加系統(tǒng)內的PK競技，在寧波檢驗檢疫系統(tǒng)世博安保反恐技能競賽中獲得第一名，在全國檢驗檢疫系統(tǒng)“窗口建設和證單質量提升”專項活動中，2名檢務工作人員被推薦為“全國檢驗檢疫窗口服務文明標兵”候選人。

科研和檢測能力建設是行政執(zhí)法的重要后盾，“檢測不準，立足不穩(wěn)；手藝不精，說話不靈”，這已經成為全局的共識。該局認真開展檢測整頓工作，并在三年“科技年”建設的基礎上，繼續(xù)科研的再深化、再提升工作，整體科研實力更有長足發(fā)展：2項鐵礦石國際標準工作組草案和項目報告被ISO組織鐵礦石專業(yè)技術委員會接受，這是我國首次提出并承擔召集任務的鐵礦石檢驗國際標準項目；一套9冊共計350萬字的鐵礦石檢驗系列叢書完成編著出版，推動鐵礦石檢驗業(yè)務向學科化方向發(fā)展；在寧波檢驗檢疫系統(tǒng)首次獲得浙江省自然科學基金項目立項……卓有成效的工作得到了上級部門的高度認可，今年更被總局授予“全國質量監(jiān)督檢驗檢疫科技興檢先進集體”榮譽稱號。

為做到“情況明、數字準、責任清”，該局今年繼續(xù)擴大業(yè)務基礎數據庫范圍，建立了轄區(qū)機電、輕紡企業(yè)和碼頭場庫基礎數據，啟動國際航行船舶監(jiān)管資料庫建設工作。同時抽調23名業(yè)務骨干組建質量疫情分析隊伍，根據業(yè)務種類組建了六個工作組，定期發(fā)布質量疫情分析報告，并入評比通報和考核激勵機制，不斷提升報告質量，力爭為地方黨委政府和上級部門提供更加有益的決策參考。

“立足口岸筑堡壘、創(chuàng)先爭優(yōu)當先鋒、以質取勝促提升”，北侖局在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中喊出了這樣的響亮口號。“十二五”近在眼前，以質取勝將成為加快經濟發(fā)展方式轉變的必然選擇，北侖局將繼續(xù)高擎質量提升大旗，力爭為區(qū)域經濟轉型升級作出更新更大的貢獻！