國家質(zhì)檢總局2016年第185號總局令《出入境郵輪檢疫管理辦法》

第185號

《出入境郵輪檢疫管理辦法》已經(jīng)2016年9月30日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

局 長

2016年10月25日

(此件公開發(fā)布)

出入境郵輪檢疫管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作，防止疫病疫情傳播，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對進(jìn)出中華人民共和國國境口岸的外國籍郵輪和航行國際航線的中華人民共和國籍郵輪及相關(guān)經(jīng)營、服務(wù)單位的檢疫監(jiān)督管理。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”)統(tǒng)一管理全國出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫部門(以下簡稱“檢驗檢疫部門”)負(fù)責(zé)所轄口岸的出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作。

第二章 風(fēng)險管理

第四條 國家質(zhì)檢總局及檢驗檢疫部門對出入境郵輪實施風(fēng)險管理。

第五條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)郵輪衛(wèi)生狀況、運(yùn)營方及其代理人檢疫風(fēng)險控制能力、信用等級、現(xiàn)場監(jiān)管情況及其他相關(guān)因素，制定郵輪檢疫風(fēng)險評估技術(shù)方案，確定郵輪檢疫風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 郵輪運(yùn)營方負(fù)責(zé)建立并運(yùn)行郵輪公共衛(wèi)生安全體系，包括：

(一)食品安全控制計劃;

(二)飲用水安全控制計劃;

(三)娛樂用水安全控制計劃;

(四)醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測計劃;

(五)郵輪公共場所衛(wèi)生制度;

(六)廢棄物管理制度;

(七)胃腸道疾病的監(jiān)測與控制體系;

(八)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作機(jī)制。

第七條 郵輪運(yùn)營方負(fù)責(zé)建立郵輪有害生物綜合管理措施(IPM)計劃，開展相關(guān)監(jiān)測、防治和報告工作，控制有害生物擴(kuò)散。

第八條 郵輪運(yùn)營方或者其代理人按照自愿原則，可以向母港所在地檢驗檢疫部門提出風(fēng)險評估申請，申請時應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

(一)郵輪檢疫風(fēng)險評估申請書;

(二)公共衛(wèi)生安全體系文件;

(三)郵輪的通風(fēng)系統(tǒng)、生活用水供應(yīng)系統(tǒng)、飲用水凈化系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖以及其他相關(guān)資料。

第九條 國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)組織郵輪風(fēng)險評估工作，確定郵輪檢疫風(fēng)險等級，并對外公布。

檢驗檢疫部門根據(jù)風(fēng)險等級確定郵輪檢疫方式、衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容及頻次并實施動態(tài)分類管理。

第三章 入境檢疫查驗

第十條 在郵輪入境前24小時或者離開上一港口后，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向入境口岸檢驗檢疫部門申報，提交沿途寄港、靠泊計劃、人員健康情況、《船舶免予衛(wèi)生控制措施/衛(wèi)生控制措施證書》等信息。

如申報內(nèi)容有變化，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時向檢驗檢疫部門更正。

第十一條 入境郵輪應(yīng)當(dāng)依法接受檢疫查驗。

郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向最先到達(dá)的入境口岸檢驗檢疫部門申請辦理入境檢疫手續(xù)，經(jīng)檢驗檢疫部門準(zhǔn)許，方可入境。

接受入境檢疫的郵輪，在檢疫完成以前，未經(jīng)檢驗檢疫部門許可，不準(zhǔn)上下人員，不準(zhǔn)裝卸貨物、行李、郵包等物品。

第十二條 入境郵輪應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛檢疫信號，在指定地點等候檢疫。在檢驗檢疫部門簽發(fā)入境檢疫證書或者通知檢疫完畢之前，不得解除檢疫信號。

檢驗檢疫人員登輪檢疫時，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)配合開展工作。

第十三條 檢驗檢疫部門根據(jù)入境郵輪申報信息及郵輪檢疫風(fēng)險等級確定檢疫方式，及時通知郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人，檢疫方式有：

(一)靠泊檢疫;

(二)隨船檢疫;

(三)錨地檢疫;

(四)電訊檢疫。

第十四條 有下列情形之一的，檢驗檢疫部門可以對入境郵輪實施隨船檢疫：

(一)首次入境，且入境前4周內(nèi)停靠過國家質(zhì)檢總局公告、警示通報列明的發(fā)生疫情國家或者地區(qū);

(二)首次入境，且公共衛(wèi)生體系風(fēng)險不明的;

(三)為便利通關(guān)需要，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，檢驗檢疫部門認(rèn)為有必要的。

參加隨船檢疫人員應(yīng)當(dāng)為郵輪檢疫在崗人員，且具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景或者接受過系統(tǒng)性船舶衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)的。

第十五條 有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對入境郵輪實施錨地檢疫：

(一)來自檢疫傳染病受染地區(qū)，郵輪上報告有疑似檢疫傳染病病例，且根據(jù)要求需對密切接觸者采取集中隔離觀察的;

(二)國家質(zhì)檢總局公告、警示通報有明確要求的;

(三)國家質(zhì)檢總局評定檢疫風(fēng)險較高的;

(四)有本辦法第十四條第一款第(一)、(二)項規(guī)定的情形而未實施隨船檢疫的;

(五)郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，檢驗檢疫部門認(rèn)為有必要的。

第十六條 郵輪經(jīng)風(fēng)險評估，檢疫風(fēng)險較低的，經(jīng)郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，檢驗檢疫部門可以實施電訊檢疫。

第十七條　有本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定以外的其他情形或者在緊急情況下，檢驗檢疫部門對郵輪實施靠泊檢疫。

第十八條 檢驗檢疫部門工作人員對入境郵輪實施的檢疫查驗內(nèi)容包括：

(一)在登輪前，檢查郵輪是否懸掛檢疫信號;

(二)核查《船舶免于衛(wèi)生控制措施證書/船舶衛(wèi)生控制措施證書》、食品從業(yè)人員健康證明、來自黃熱病疫區(qū)交通工具上船員和旅客的預(yù)防接種證書;

(三)檢查郵輪醫(yī)療設(shè)施、航海日志、醫(yī)療日志，詢問船員、旅客的健康監(jiān)測情況，可以要求郵輪運(yùn)營方或者其代理人簽字確認(rèn);

(四)檢查食品飲用水安全、醫(yī)學(xué)媒介生物控制、廢棄物處置和衛(wèi)生狀況;

(五)檢查公共衛(wèi)生安全體系其他相關(guān)內(nèi)容。

第十九條 完成入境檢疫后，對未發(fā)現(xiàn)染疫的郵輪，檢驗檢疫人員應(yīng)當(dāng)立即簽發(fā)《船舶入境衛(wèi)生檢疫證》;對需要實施檢疫處理措施的郵輪，經(jīng)檢疫處理合格后，予以簽發(fā)《船舶入境檢疫證》。

郵輪負(fù)責(zé)人收到《船舶入境衛(wèi)生檢疫證》或者《船舶入境檢疫證》，方可解除入境郵輪檢疫信號，準(zhǔn)予人員上下、貨物裝卸等。

第二十條 入境旅客、郵輪員工及其他人員應(yīng)當(dāng)接受檢疫。

入境郵輪在中國境內(nèi)停留期間，旅客、郵輪員工及其他人員不得將動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物帶離郵輪;需要帶離時，應(yīng)當(dāng)向口岸檢驗檢疫部門申報。

第四章 出境檢疫查驗

第二十一條 出境郵輪在離港前4個小時，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向出境口岸檢驗檢疫部門申報郵輪出境檢疫信息。

第二十二條 檢驗檢疫部門對出境郵輪實施檢疫，未完成檢疫事項的郵輪不得出境。

出境檢疫完畢后，檢驗檢疫部門工作人員對出境郵輪應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《交通工具出境衛(wèi)生檢疫證書》。

檢驗檢疫部門可以根據(jù)風(fēng)險評估情況確定是否實施登輪檢疫。

第二十三條 對郵輪實施出境檢疫完畢后，除引航員和經(jīng)檢驗檢疫部門許可的人員外，其他人員不得上下郵輪，不準(zhǔn)裝卸行李、郵包、貨物等物品。違反上述規(guī)定，該郵輪必須重新實施出境檢疫。

出境檢疫完畢后超過24小時仍未開航的出境郵輪，應(yīng)當(dāng)重新實施出境檢疫。

第五章 檢疫處理

第二十四條 有下列情形之一的，郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按照檢驗檢疫部門要求，組織實施檢疫處理：

(一)國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告或者警示通報等有明確要求的;

(二)發(fā)現(xiàn)存在與人類健康有關(guān)的醫(yī)學(xué)媒介生物或者有毒有害物質(zhì)的;

(三)發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第十八條規(guī)定的名錄中所列病蟲害的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實施檢疫處理的情形。

郵輪上泔水、動植物性廢棄物及其存放場所、容器應(yīng)當(dāng)實施檢疫處理。

檢疫處理工作應(yīng)當(dāng)由獲得許可的檢疫處理單位實施并接受檢驗檢疫部門監(jiān)督。

第二十五條 郵輪上有禁止進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，在中國境內(nèi)停留期間，不得卸離或者帶離郵輪。發(fā)現(xiàn)有害生物擴(kuò)散風(fēng)險或者潛在風(fēng)險的，郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)主動采取防范措施，并及時向檢驗檢疫部門報告。

第二十六條 經(jīng)檢疫處理合格的，且需下一港跟蹤的郵輪，出發(fā)港檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息報送至下一港檢驗檢疫部門。

第六章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

第二十七條 發(fā)生下列情形之一，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時采取有效的應(yīng)急處置措施，立即向口岸檢驗檢疫部門進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告：

(一)航行途中有人員發(fā)生疑似傳染病死亡或者不明原因死亡的;

(二)發(fā)現(xiàn)傳染病受染人或者疑似受染人，且可能構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險的;

(三)航行過程中6小時內(nèi)出現(xiàn)6例及以上的消化道疾病病例，或者郵輪上有1%及以上的船員或者旅客患消化道疾病的;

(四)郵輪航行途中24小時內(nèi)出現(xiàn)2‰以上的船員或者旅客患呼吸道傳染病的;

(五)發(fā)生群體性不明原因疾病的;

(六)郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的其他情形。

第二十八條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)事件的基本情況，包括啟運(yùn)港、靠泊港和沿途寄港、停靠日期、病名或者主要癥狀、總?cè)藬?shù)、患病人數(shù)、死亡人數(shù)等;

(二)患病人員的監(jiān)測日志、醫(yī)療記錄和調(diào)查記錄等;

(三)郵輪上所采取的應(yīng)急處置措施及所取得的效果;

(四)法律法規(guī)要求的其他信息和資料。

第二十九條 郵輪發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、科學(xué)高效、反應(yīng)及時、優(yōu)先救治的原則。檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對人員醫(yī)療救治工作給予檢疫便利。

第三十條 郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，包括配備具有處置突發(fā)事件能力的專業(yè)人員、建立應(yīng)急處置預(yù)案、定期開展培訓(xùn)和演練等。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方及其代理人應(yīng)當(dāng)配合檢驗檢疫部門做好應(yīng)急處置工作。

第三十一條 檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制，做好聯(lián)防聯(lián)控工作，定期開展培訓(xùn)和演練，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)郵輪運(yùn)營方做好郵輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置工作。

第三十二條 郵輪發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)依法對受染人員實施隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;對疑似受染人員依法實施就地診驗或者留驗，就地診驗或者留驗期限自該人員離開感染環(huán)境的時候算起，不超過該傳染病的最長潛伏期。

郵輪上發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方可以提出申請，經(jīng)檢驗檢疫部門同意，在郵輪上實施隔離留驗;對不具備隔離留驗條件的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)郵輪檢疫風(fēng)險等級確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次。

檢驗檢疫部門可以以抽查、專項檢查、全項目檢查等方式進(jìn)行監(jiān)管。必要時，可以實施采樣檢測。

第三十四條 檢驗檢疫人員按照下列要求對出入境郵輪實施衛(wèi)生監(jiān)督：

(一)公共衛(wèi)生安全管理制度是否完善;

(二)食品飲用水安全;

(三)客艙、甲板、餐廳、酒吧、影劇院、游泳池、浴池等公共場衛(wèi)生狀況是否保持良好;

(四)是否保持無感染源或者污染源，包括無醫(yī)學(xué)媒介生物和宿主，并確保醫(yī)學(xué)媒介生物控制措施的有效運(yùn)行;

(五)保持廢棄物密閉儲存，或者具備無害化處理能力;

(六)保留完整規(guī)范的醫(yī)療記錄、藥品消耗及補(bǔ)充記錄;

(七)是否建立完善的壓艙水排放報告機(jī)制。

第三十五條 中國籍郵輪上的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所應(yīng)當(dāng)取得檢驗檢疫部門頒發(fā)的國境口岸衛(wèi)生許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十六條 檢驗檢疫人員按照下列要求對出入境郵輪食品安全實施監(jiān)督管理：

(一)郵輪上的食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，并經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，能夠按照食品安全控制要求進(jìn)行操作;

(二)郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)向持有有效國境口岸衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品或者餐飲服務(wù);

(三)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗制度，并保存相關(guān)檔案。

第三十七條 檢驗檢疫部門對境外直供郵輪的進(jìn)境食品，可以參照過境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管：

(一)境外直供郵輪的動植物源性食品和水果的入境口岸、運(yùn)輸路線、出境口岸等相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)向配送地直屬檢驗檢疫局備案;

(二)境外直供郵輪的動植物源性食品和水果應(yīng)當(dāng)使用集裝箱裝載，按照規(guī)定的路線運(yùn)輸，集裝箱在配送郵輪前不得開箱;

(三)境外直供郵輪食品在配送時應(yīng)當(dāng)接受開箱檢疫。開箱時，應(yīng)當(dāng)由檢驗檢疫人員現(xiàn)場監(jiān)督，經(jīng)查驗鉛封、核對貨物種類和數(shù)量、實施檢疫后方可配送郵輪。

境外直供郵輪食品不得用于其他用途。

第三十八條 對經(jīng)監(jiān)督管理不合格的郵輪，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)通知郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人進(jìn)行整改，整改符合要求后，郵輪方可出入境。

第八章 法律責(zé)任

第三十九條 根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受行政處罰的行為是指：

(一)應(yīng)當(dāng)接受入境檢疫的船舶，不懸掛檢疫信號的;

(二)入境、出境的交通工具，在入境檢疫之前或者在出境檢疫之后，擅自上下人員，裝卸行李、貨物、郵包等物品的;

(三)拒絕接受檢疫或者抵制衛(wèi)生監(jiān)督，拒不接受衛(wèi)生處理的;

(四)偽造或者涂改檢疫單、證、不如實申報疫情的;

(五)未經(jīng)檢疫的入境、出境交通工具，擅自離開檢疫地點，逃避查驗的;

(六)隱瞞疫情或者偽造情節(jié)的;

(七)未經(jīng)檢疫處理，擅自排放壓艙水，移下垃圾、污物等控制的物品的;

(八)未經(jīng)檢疫處理，擅自移運(yùn)尸體、骸骨的;

(九)未經(jīng)檢驗檢疫部門檢查，從交通工具上移下傳染病病人造成傳染病傳播危險的。

具有第(一)至第(四)項行為的，由檢驗檢疫部門處以警告或者100元以上5000元以下的罰款。

具有第(五)至第(八)項行為的，處以1000元以上1萬以下的罰款。

具有第(九)項行為的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法，有下列情況之一的，由檢驗檢疫部門視情節(jié)輕重給予警告，或者處以3萬元以下罰款。

(一)郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人未按照本辦法第十條、第二十一條規(guī)定履行申報義務(wù);

(二)郵輪運(yùn)營方或者郵輪上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位向未持有有效國境口岸衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品的;

(三)中國籍郵輪上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所未取得有效國境口岸衛(wèi)生許可證，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

(四)食品、飲用水及公共場所不符合相關(guān)法律法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，郵輪運(yùn)營方拒不整改的;

(五)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方或者其代理人未按照檢驗檢疫部門要求及時報告或者未按照本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定實施衛(wèi)生處理、除害處理、封存或者銷毀處理的;

(六)郵輪運(yùn)營方或者其代理人、郵輪上的食品從業(yè)人員違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定的。

第四十一條 違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴(yán)重危險，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由檢驗檢疫部門處5000元以上3萬以下罰款。

第四十二條 有下列違法行為之一的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由檢驗檢疫部門處2萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)引起重大動植物疫情的;

(二)偽造、變造動植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的。

引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十三條 定班客輪可以參照本辦法實施管理。

第四十四條　本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自2017年1月1日起施行。