國家質(zhì)檢總局2015年第168號總局令《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》

為了規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長

國家發(fā)展和改革委員會主任

2015年9月17日

(此件公開發(fā)布)

節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率，改進(jìn)材料利用，控制溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，規(guī)范和管理節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和低碳產(chǎn)品認(rèn)證。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動;低碳產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)主管全國節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作;國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)展改革委)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委)負(fù)責(zé)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱地方質(zhì)檢兩局)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理工作。

第五條 國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委會同國務(wù)院有關(guān)部門建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)事項(xiàng)。

節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄由國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布。

第六條 國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委以及國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，推動相關(guān)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)活動，并采信認(rèn)證結(jié)果。

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院其他有關(guān)部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動，鼓勵(lì)使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。

第七條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動的機(jī)構(gòu)及其人員，對其從業(yè)活動中所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第二章 認(rèn)證實(shí)施

第八條 節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國家認(rèn)監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。

節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布。

第九條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動相關(guān)技術(shù)能力。

第十條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測活動的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定，符合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力的通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測工作相關(guān)技術(shù)能力。

第十一條 國家認(rèn)監(jiān)委對從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依法予以批準(zhǔn)。

節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息經(jīng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制研究后，由國家認(rèn)監(jiān)委公布。

第十二條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證檢查或者核查的人員，應(yīng)當(dāng)具備檢查或者核查的技術(shù)能力，并經(jīng)國家認(rèn)證人員注冊機(jī)構(gòu)注冊。

第十三條 產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者(以下簡稱認(rèn)證委托人)可以委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，并按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定提交相關(guān)資料。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)審查符合認(rèn)證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第十四條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證委托后，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，安排產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、工廠檢查或者現(xiàn)場核查。

第十五條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對認(rèn)證委托人提供樣品的真實(shí)性進(jìn)行審查，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取認(rèn)證委托人送樣、現(xiàn)場抽樣或者現(xiàn)場封樣后由委托人送樣等方式，委托符合本辦法規(guī)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對樣品進(jìn)行產(chǎn)品型式試驗(yàn)。

第十六條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對樣品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，應(yīng)當(dāng)確保檢驗(yàn)檢測結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確，并對檢驗(yàn)檢測全過程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢驗(yàn)檢測過程和結(jié)果具有可追溯性，配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)對獲證產(chǎn)品進(jìn)行有效的跟蹤檢查。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對其作出的檢驗(yàn)檢測報(bào)告內(nèi)容以及檢驗(yàn)檢測結(jié)論負(fù)責(zé)，對樣品真實(shí)性有疑義的，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)說明情況，并作出相應(yīng)處理。

第十七條 根據(jù)認(rèn)證規(guī)則需要進(jìn)行工廠檢查或者核查的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派經(jīng)國家認(rèn)證人員注冊機(jī)構(gòu)注冊的認(rèn)證檢查員或者認(rèn)證核查員，進(jìn)行檢查或者核查。

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的檢查，需要對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式試驗(yàn)樣品的一致性等情況進(jìn)行檢查。

低碳產(chǎn)品認(rèn)證的核查，需要對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計(jì)算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進(jìn)行核查。

第十八條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和工廠檢查或者核查后，對符合認(rèn)證要求的，向認(rèn)證委托人出具認(rèn)證證書;對不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知認(rèn)證委托人，并說明理由。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對其作出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十九條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，采取適當(dāng)合理的方式和頻次，對取得認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有效的跟蹤檢查，控制并驗(yàn)證取得認(rèn)證的產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證要求。

對于不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)情形作出暫停或者撤銷認(rèn)證證書的處理，并予公布。

第二十條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，報(bào)告國家認(rèn)監(jiān)委。

第二十一條 國家認(rèn)監(jiān)委和國家發(fā)展改革委組建節(jié)能低碳認(rèn)證技術(shù)委員會，對涉及認(rèn)證技術(shù)的重大問題進(jìn)行研究和審議。

認(rèn)證技術(shù)委員會為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表以及相關(guān)專家擔(dān)任委員。

第二十二條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金或者投保等合理、有效的防范措施，防范節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

第三章 認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志

第二十三條 節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的格式、內(nèi)容由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。

第二十四條 認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

(一)認(rèn)證委托人名稱、地址;

(二)產(chǎn)品生產(chǎn)者(制造商)名稱、地址;

(三)被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址(需要時(shí));

(四)產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號;

(五)認(rèn)證依據(jù);

(六)認(rèn)證模式;

(七)發(fā)證日期和有效期限;

(八)發(fā)證機(jī)構(gòu);

(九)證書編號;

(十)產(chǎn)品碳排放清單及其附件;

(十一)其他需要標(biāo)注的內(nèi)容。

第二十五條 認(rèn)證證書有效期為3年。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對取得認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查情況，在認(rèn)證證書上注明年度檢查有效狀態(tài)的查詢網(wǎng)址和電話。

第二十六條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，針對不同情形，及時(shí)作出認(rèn)證證書的變更、擴(kuò)展、注銷、暫停或者撤銷的處理決定。

第二十七條 節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣由基本圖案、認(rèn)證機(jī)構(gòu)識別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡稱：

低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣由基本圖案、認(rèn)證機(jī)構(gòu)識別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡稱：

第二十八條 取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證委托人，應(yīng)當(dāng)建立認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用管理制度，對認(rèn)證標(biāo)志的使用情況如實(shí)記錄和存檔，并在產(chǎn)品或者其包裝物、廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確標(biāo)注和使用認(rèn)證標(biāo)志。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人正確使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。

第二十九條 任何組織和個(gè)人不得偽造、變造、冒用、非法買賣和轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。

第四章 監(jiān)督管理

第三十條 國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委對節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展定期或者不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。

第三十一條 地方質(zhì)檢兩局按照各自職責(zé)，依法對所轄區(qū)域內(nèi)的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動實(shí)施監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行查處。

第三十二條 認(rèn)證委托人對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動以及認(rèn)證結(jié)論有異議的，可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申訴，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國家認(rèn)監(jiān)委申訴。

第三十三條 任何組織和個(gè)人對節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向國家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報(bào)，國家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第三十四條 偽造、變造、冒用、非法買賣或者轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令改正，并處3萬元罰款。

第三十五條 偽造、變造、冒用、非法買賣節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令改正，并處3萬元以下的罰款。

第三十六條 對于節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動中的其他違法行為，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十七條 國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委對節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

第五章 附 則

第三十八條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場需求，在國家尚未制定認(rèn)證規(guī)則的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證新領(lǐng)域，自行開展相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，自行制定的認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)向國家認(rèn)監(jiān)委備案。

第三十九條 節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

第四十條 本辦法由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2015年11月1日起施行。國家發(fā)展改革委、國家認(rèn)監(jiān)委于2013年2月18日制定發(fā)布的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》同時(shí)廢止。