國家質(zhì)檢總局1999年第7號總局令《出入境檢驗檢疫行政復(fù)議辦法》

現(xiàn)發(fā)布《出入境檢驗檢疫行政復(fù)議辦法》，本辦法自2000年1月1日起施行。

局長 李長江

一九九九年十一月二十三日

出入境檢驗檢疫行政復(fù)議辦法

第一章 總 則

第一條 為了保證出入境檢驗檢疫法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)臋z驗檢疫具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督出入境檢驗檢疫機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》以及有關(guān)出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為出入境檢驗檢疫機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向國家出入境檢驗檢疫局或者各直屬出入境檢驗檢疫局提出行政復(fù)議申請，有關(guān)出入境檢驗檢疫局受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

第三條 國家出入境檢驗檢疫局統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的行政復(fù)議工作。

國家出入境檢驗檢疫局和各直屬出入境檢驗檢疫局是出入境檢驗檢疫行政復(fù)議機關(guān)，其法制工作部門具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請；

(二)向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

(四)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請；

(五)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條 出入境檢驗檢疫行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障依法行政。

第二章 行政復(fù)議范圍

第五條 公民、法人或其他組織對下列出入境檢驗檢疫具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：

(一)對出入境檢驗檢疫機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出的行政處罰決定不服的；

(二)對出入境檢驗檢疫機關(guān)作出的隔離、留驗等限制人身自由的行政強制措施決定不服的；

(三) 對出入境檢驗檢疫機關(guān)作出的檢疫處理或者衛(wèi)生處理等行政強制措施決定不服的；

(四)認(rèn)為符合法定條件，申請出入境檢驗檢疫機關(guān)準(zhǔn)許出口放行，準(zhǔn)許出境或者準(zhǔn)許安裝、銷售、使用進口商品，準(zhǔn)許進境，出入境檢驗檢疫機關(guān)沒有依法辦理的；

(五) 認(rèn)為符合法定條件，申請出入境檢驗檢疫機關(guān)頒發(fā)質(zhì)量許可證、檢疫衛(wèi)生注冊登記證書、衛(wèi)生證書、衛(wèi)生許可證、其他出入境檢驗檢疫證書或者申請出入境檢驗檢疫機關(guān)授予使用認(rèn)證標(biāo)志資格,申請檢疫審批、檢疫衛(wèi)生注冊登記、原產(chǎn)地證明書申領(lǐng)注冊登記等有關(guān)事項，出入境檢驗檢疫機關(guān)沒有依法辦理的；

(六)對出入境檢驗檢疫機關(guān)作出的撤銷前款列明的許可、注冊登記等決定不服的；

(七)認(rèn)為符合法定條件，申請出入境檢驗檢疫機關(guān)認(rèn)可從事非法定檢驗檢疫、鑒定或委托檢驗檢疫、鑒定以及指定的質(zhì)量許可和認(rèn)證商品的檢測、企業(yè)的評審工作資格，申請從事涉外資產(chǎn)評估和衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫的除害和衛(wèi)生處理工作資格等有關(guān)事項，出入境檢驗檢疫機關(guān)沒有依法辦理的；

（八）對出入境檢驗檢疫機關(guān)做出的撤銷前款列明的從業(yè)資格等決定不服的；

（九）認(rèn)為出入境檢驗檢疫機關(guān)違法要求其履行義務(wù)的；

（十）認(rèn)為出入境檢驗檢疫機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為出入境檢驗檢疫機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以對該規(guī)范性文件一并提出審查申請。

第三章 行政復(fù)議申請

第七條 依照本辦法申請行政復(fù)議的公民、法人或其他組織是申請人。

申請人對出入境檢驗檢疫機關(guān)具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的出入境檢驗檢疫機關(guān)是被申請人。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人參加行政復(fù)議。

申請人、第三人可以委托一至二名代理人參加行政復(fù)議。委托代理人須向復(fù)議機關(guān)提交授權(quán)委托書，載明委托事項和權(quán)限。

第八條 申請人申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第九條 申請人申請行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)書面申請，如確有困難，也可以口頭申請。

書面申請的，應(yīng)當(dāng)在申請書中載明申請人的基本情況，行政復(fù)議請求，申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，由申請人簽字或者蓋章。

口頭申請的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄上述情況，并由申請人簽字或者蓋章。

第十條 對出入境檢驗檢疫機關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的出入境檢驗檢疫機關(guān)的上一級主管部門申請復(fù)議。

第四章 行政復(fù)議受理

第十一條 復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自復(fù)議機關(guān)法制工作部門收到之日起即為受理。

第十二條 申請人依法提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，國家出入境檢驗檢疫局可以責(zé)令其受理，必要時也可以直接受理。

第十三條 復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

(二)復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

(三)申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其請求合理，決定停止執(zhí)行的；

(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章 行政復(fù)議決定

第十四條 行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者復(fù)議機關(guān)法制工作部門認(rèn)為有必要時，可以進行實地調(diào)查取證或者向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第十五條 復(fù)議機關(guān)法制工作部門應(yīng)當(dāng)自復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請人、第三人可以查閱被申請人提交的書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)及材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

第十六條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)。

第十七條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回復(fù)議申請的，說明理由后，可以撤回；撤回復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

撤回復(fù)議申請后，申請人無正當(dāng)理由再次申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)可以不予受理。

第十八條 申請人在申請行政復(fù)議時，對有關(guān)規(guī)范性文件一并提出審查申請的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)進行審查或者轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)處理。

應(yīng)予審查的規(guī)范性文件是本局或下屬局發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

應(yīng)予審查的規(guī)范性文件是上級機關(guān)或其他機關(guān)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報送材料之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理結(jié)果告知復(fù)議機關(guān)。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第十九條 復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，該規(guī)范性文件是本局或下屬局發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)不合法情形之日起三十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

該規(guī)范性文件是上級機關(guān)或其他機關(guān)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。有權(quán)處理的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報送材料之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理結(jié)果告知復(fù)議機關(guān)。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十條 復(fù)議機關(guān)法制工作部門應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行全面審查，提出意見，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(一)具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1.主要事實不清、證據(jù)不足的；

2.適用依據(jù)錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權(quán)的；

5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

(四)被申請人不按照本辦法第十五條規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

第二十一條 復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十二條 申請人在申請復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，并應(yīng)當(dāng)遞交行政賠償申請書。復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷對財產(chǎn)的封存、截留等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的封存、截留措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

第二十三條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的復(fù)議期限少于六十日的除外。

對于情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

第二十四條 復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：申請人和被申請人的基本情況、代理人和第三人的情況,案由，申請人申請行政復(fù)議的請求和理由，被申請人具體行政行為所認(rèn)定的事實、法律依據(jù)和處理結(jié)論，復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實和證據(jù)、適用的法律依據(jù)，復(fù)議結(jié)論，權(quán)利告知，作出復(fù)議決定的日期等。

第二十五條 申請人對復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第二十七條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，對于維持具體行政行為的復(fù)議決定，由作出具體行政行為的出入境檢驗檢疫機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；對于變更具體行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

申請強制執(zhí)行的，必須自本辦法第二十三條規(guī)定的起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。

第六章 附 則

第二十八條 復(fù)議機關(guān)及其工作人員、被申請人在復(fù)議活動中違反本辦法規(guī)定的，按照行政復(fù)議法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十九條 當(dāng)事人對出入境檢驗檢疫機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先行申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定不服，再向人民法院提起行政訴訟。

第三十條 復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請人可以自收到不予受理決定書或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第三十一條 復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取費用。行政復(fù)議活動所需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本局的行政經(jīng)費，予以保障。

第三十二條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議檔案管理制度。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)報國家出入境檢驗檢疫局備案。

第三十四條 外國人、無國籍人、外國組織在我國境內(nèi)申請行政復(fù)議的，適用本辦法。

第三十五條 本辦法由國家出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2000年1月1日起施行。1995年5月10日原中華人民共和國進出口商品檢驗局發(fā)布的《商檢行政復(fù)議實施辦法》同時廢止。