加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化

日前，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式公布。規(guī)劃中多個(gè)項(xiàng)目與質(zhì)量法治體系建設(shè)密切相關(guān)，如修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”我國一直在致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出“加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)”，包括“健全質(zhì)量法律法規(guī)，修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法，推動(dòng)產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為，推動(dòng)跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。支持開展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟，有效執(zhí)行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度”等。

質(zhì)量法治體系是“中國特色社會(huì)主義法治體系”重要組成部分，也是推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。我國質(zhì)量工作經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步建立了系統(tǒng)完備、開放透明、協(xié)同有效的制度體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)建立了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》等27部法律法規(guī)、138部行政規(guī)章為主干的質(zhì)量法規(guī)體系。日趨完善的質(zhì)量法規(guī)體系為加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)提供了“規(guī)矩”。但同時(shí)我們也要看到，加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，質(zhì)量的法律法規(guī)也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。

此次全國人大常委會(huì)納入修訂計(jì)劃的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，是我國質(zhì)量法規(guī)體系中具有重要里程碑意義的一部法律。1993年，《產(chǎn)品質(zhì)量法》正式誕生，成為我國第一部專門為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而制定質(zhì)量法規(guī)，此后又分別于2000年、2009年、2018年進(jìn)行3次修正，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和質(zhì)量水平的提升，這部法律也需要進(jìn)一步進(jìn)行修訂，因此無論是《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》還是十四屆全國人大常委會(huì)，都將其列入修訂范圍，這也是我國不斷完善質(zhì)量法制體系，加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)的重要舉措和具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化，需要不斷完善中國特色質(zhì)量法制體系。法制體系是指法律制度體系，包含法律和制度兩個(gè)層面，只有建設(shè)了完備和完善的法制體系，才能建設(shè)法治體系，實(shí)施“法治”。質(zhì)量領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)，是完善中國特色質(zhì)量法制體系的前提和基礎(chǔ)。按照專家學(xué)者的觀點(diǎn)，質(zhì)量法律體系應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法3個(gè)層面，從我國目前已經(jīng)建成的質(zhì)量法律體系來看，這樣三位一體的質(zhì)量法律體系仍有待進(jìn)一步完善，這既需要對(duì)一些立法時(shí)間過長的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂，如即將修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》等，也需要對(duì)目前還沒有的法律及時(shí)科學(xué)立法，如《質(zhì)量促進(jìn)法》立法以及“推動(dòng)產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)”等。

加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化，還需要加大執(zhí)法力度，真正實(shí)現(xiàn)“讓守法者暢通無阻、違法者寸步難行”。質(zhì)量違法成本過低的問題，一直被認(rèn)為是質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生的重要原因之一。因此必須從立法開始，就充分考慮質(zhì)量公共安全的需要，讓違法者心存敬畏，不敢輕易以身試法，同時(shí)，在執(zhí)法層面要依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等質(zhì)量違法行為，讓嚴(yán)重違法者付出沉重代價(jià)。

加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化，也需要不斷加強(qiáng)質(zhì)量制度建設(shè)。中國特色質(zhì)量法制體系除了質(zhì)量法律體系之外還有質(zhì)量制度體系，如目前我國已經(jīng)建立健全質(zhì)量工作責(zé)任制，完善質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建起地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系。未來，還需要繼續(xù)完善質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度、第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、質(zhì)量擔(dān)保制度、質(zhì)量信用制度，有效執(zhí)行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度等。