聚焦重點(diǎn) 守牢底線 精準(zhǔn)施策——關(guān)于編制區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄的實(shí)踐與思考

立足監(jiān)管實(shí)際，以安全評(píng)估為核心，從識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，將涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生產(chǎn)安全以及與人民群眾密切相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管，制定區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管目錄，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。實(shí)踐證明，制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，可以進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高質(zhì)量安全治理水平。今年，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織制定并印發(fā)《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)目錄》），在全國(guó)范圍內(nèi)確定14類247種重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，同時(shí)要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)中心工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、質(zhì)量安全形勢(shì)、監(jiān)管資源和技術(shù)保障能力等實(shí)際情況，在充分研判和論證基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)實(shí)際的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，并推動(dòng)目錄實(shí)施，進(jìn)一步提高目錄的科學(xué)性和適用性。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局立足本市實(shí)際，充分利用和借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理工作思路，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估和利用，實(shí)施“一品一策”分類監(jiān)管，有效防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，探索建立了重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄編制機(jī)制。筆者有幸參與本項(xiàng)工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)思考。

一、目錄編制的必要性

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管量大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)，《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼第1部分:可運(yùn)輸產(chǎn)品》（GB/T 7635.1-2002），將產(chǎn)品分為5大部類，共列入5萬(wàn)余類目產(chǎn)品?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）將產(chǎn)品類別與代碼分為5層，第一層包括97大類，第二層包括473個(gè)中類，第五層包括1萬(wàn)余種產(chǎn)品。產(chǎn)品種類多，涉及范圍廣，新產(chǎn)品層出不窮，難以極盡列舉，且不同類別產(chǎn)品對(duì)應(yīng)不同質(zhì)量要求，部分產(chǎn)品質(zhì)量要求判定復(fù)雜。另外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多，監(jiān)管范圍邊界不清，行政監(jiān)管資源與監(jiān)管對(duì)象嚴(yán)重不匹配，涉及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的安全事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的一道難題。結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)和實(shí)際情況，科學(xué)開(kāi)展評(píng)估，鎖定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高、群眾密切關(guān)注的產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定本區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，有利于統(tǒng)籌兩級(jí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管工作靶向性。

二、北京市編制目錄的側(cè)重點(diǎn)

北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在編制重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄過(guò)程中，主要考慮以下幾點(diǎn)因素：一是，近兩年國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率低于90%且涉及安全指標(biāo)的產(chǎn)品；二是，近兩年北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查安全指標(biāo)符合率低于95%的產(chǎn)品；三是，近兩年多次實(shí)施缺陷召回的產(chǎn)品；四是，近兩年網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及人身健康安全信息較多的產(chǎn)品；五是，近兩年接訴即辦涉及質(zhì)量安全問(wèn)題較多的產(chǎn)品。另外，充分結(jié)合產(chǎn)品準(zhǔn)入方式、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)工作或政策文件要求，綜合考慮是否納入北京市重點(diǎn)監(jiān)管目錄。

今年，北京市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄共包括安全生產(chǎn)及消防、環(huán)境污染治理、農(nóng)資和建材、食品相關(guān)和日用消費(fèi)品5大類97種產(chǎn)品。除納入北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃的全部79種產(chǎn)品外，還增加了18種產(chǎn)品，包括：1種生產(chǎn)許可證產(chǎn)品，1種成品油專項(xiàng)整治相關(guān)產(chǎn)品，6種《全國(guó)目錄》中涉及北京市主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品，10種《全國(guó)目錄》中涉及生產(chǎn)安全、公共安全、交通安全、食品安全的產(chǎn)品。

北京市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄印發(fā)以來(lái)，各區(qū)、分局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查等工作措施，對(duì)列入重點(diǎn)目錄的產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管，有效防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。上半年，各區(qū)、分局累計(jì)收到市抽不合格報(bào)告459份，責(zé)令限期改正256件，立案調(diào)查226件，罰沒(méi)款45萬(wàn)余元，沒(méi)收不合格產(chǎn)品842件，累積抽查192類2706組批產(chǎn)品；處理北京市市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)交的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息（違法行為線索）170件，跟蹤檢查、調(diào)查核實(shí)156家相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體；雙隨機(jī)抽查獲證企業(yè)31家，對(duì)電動(dòng)自行車、消防產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等18類重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查主體27153家（次），依法處罰145家，罰沒(méi)款36萬(wàn)余元，沒(méi)收不合格產(chǎn)品257件。

三、目錄編制應(yīng)突出“三個(gè)重點(diǎn)”

（一）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)和處置，其核心是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量隱患，運(yùn)用有效手段進(jìn)行處理、消除風(fēng)險(xiǎn)，以保障產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過(guò)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、研判及跟蹤處置，突出對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的發(fā)現(xiàn)和快速處置能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方式從事后監(jiān)督到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。有效依托風(fēng)險(xiǎn)信息采集評(píng)估機(jī)制，從識(shí)別產(chǎn)品危害程度出發(fā)，采用數(shù)據(jù)定量和專家定性相結(jié)合方式，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展綜合評(píng)估分析。

（二）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)籌監(jiān)管重心。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、缺陷召回、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、是否涉及特定消費(fèi)人群、環(huán)境污染和各類安全的相關(guān)政策文件要求等，將關(guān)系人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生產(chǎn)安全，以及監(jiān)督抽查安全指標(biāo)符合率較低、特殊人群適用、人民群眾關(guān)心關(guān)切的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄，并根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息分析評(píng)估結(jié)果，對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)完善。

（三）突出分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。在制定重點(diǎn)監(jiān)管目錄的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)提出嚴(yán)格生產(chǎn)許可、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加大抽檢處置力度、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治等方式的分類監(jiān)管措施。對(duì)未納入重點(diǎn)目錄的產(chǎn)品主要采取訴求處置的方式實(shí)施監(jiān)管，并視情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)產(chǎn)品分級(jí)、監(jiān)管措施分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低且經(jīng)營(yíng)行為良好的主體“無(wú)事不擾”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)主體“重點(diǎn)監(jiān)管”，將因產(chǎn)品質(zhì)量違法受到較重處罰的經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)列入嚴(yán)重違法失信名單，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)落細(xì)，形成工作閉環(huán)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，指導(dǎo)區(qū)、分局履行好“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、守底線”的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，解決好“管多少”和“如何管”的問(wèn)題，使有限的行政監(jiān)管資源發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）