注意！這些情形將被認定為亂收費！

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，維護行業(yè)協(xié)會商會會員及其他市場主體的合法權益，市場監(jiān)管總局研究起草了《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

市場監(jiān)管總局關于公開征求《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》意見的公告

為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，維護行業(yè)協(xié)會商會會員及其他市場主體的合法權益，市場監(jiān)管總局研究起草了《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見 ：

一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網站（網址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至jjjzj@samr.gov.cn。郵件主題請注明“行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南修訂”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河東路8號國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局（郵政編碼：100820）。信封上請注明“行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南修訂”字樣。

意見反饋截止日期為2023年9月15日。

附件：《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》

市場監(jiān)管總局

2023年8月15日

行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南

（征求意見稿）

第一章 總則

【目的】為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，維護行業(yè)協(xié)會商會會員及其他經營主體的合法權益，根據《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《社會團體登記管理條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，制定本指南。

【宗旨】本指南旨在指導行業(yè)協(xié)會商會依法合規(guī)地開展活動、提供服務并收費，對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為予以提示。

【行業(yè)協(xié)會商會定義】本指南所稱行業(yè)協(xié)會商會，是指會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經濟組織，實行行業(yè)自律管理，在民政部門登記的社會團體法人。

【收費類型】行業(yè)協(xié)會商會收費主要包括會費、行政事業(yè)性收費、經營服務性收費和其他收費。

【基本原則】行業(yè)協(xié)會商會開展的各類收費業(yè)務應當符合協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務范圍,履行章程規(guī)定的程序，堅持依法合規(guī)、公開透明、平等自愿的基本原則。

依法合規(guī)，是指收費行為應當遵循法律法規(guī)的要求。

公開透明，是指充分保障會員及其他服務對象的知情權，公示收費項目和標準。

平等自愿，是指在自愿基礎上提供服務，不得強制或者變相強制服務并收費。

【綜合監(jiān)管】市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革等部門按照職責分工，對行業(yè)協(xié)會商會收費行為進行綜合監(jiān)管。（發(fā)改經體〔2017〕1999號）

【配合調查】行業(yè)協(xié)會商會應當積極配合各有關部門監(jiān)督檢查，及時、準確、完整提供檢查所必需的帳簿、單據、憑證、文件以及其他資料。（價格法）

【投訴舉報】行業(yè)協(xié)會商會應當建立問題反饋機制，對會員反映的收費問題，認真開展自查自糾。企業(yè)和個人也可以通過全國12315平臺、中國社會組織政務服務平臺投訴舉報專欄等進行投訴舉報。（國辦發(fā)〔2020〕21號）

【鼓勵降費】對標準偏高、盈余較多、社會反映較強的收費，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮服務成本、會員經營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標準，降低偏高收費。（發(fā)改辦價格〔2020〕632號)

【收費公示】行業(yè)協(xié)會商會應當在住所或者服務場地的醒目位置公示收費信息，便于社會公眾獲取或了解相關信息，可以選擇報刊、廣播、電視、網站、公眾號等多種方式向社會公開信息，主動接受社會監(jiān)督。收費信息公開范圍應當覆蓋本行業(yè)協(xié)會商會活動地域。（明禁規(guī)定）

【禁止價格欺詐】行業(yè)協(xié)會商會應當充分保障服務對象的收費知情權，在收費前要充分做好告知義務，不得在標價之外加價提供服務，不得收取任何未予標明的費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易。（價格法）

第二章 會費

【會費通則】行業(yè)協(xié)會商會作為社會團體法人，可以按年度向個人會員和單位會員收取會費，用于保障行業(yè)協(xié)會商會正常運轉和為會員提供基本服務項目。列入行業(yè)協(xié)會商會會費保障的基本服務項目，不得另行向會員收取費用。

【會費標準】行業(yè)協(xié)會商會應當依據章程規(guī)定的業(yè)務范圍、工作成本等因素，結合行業(yè)和會員實際，合理確定會費標準和檔次，同一會費檔次不得細分不同收費標準。

【會費標準制定和修改】行業(yè)協(xié)會商會制定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代表大會，有2/3以上會員或者會員代表出席，并經出席會員或者會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。自通過會費標準決議之日起30日內，將決議向全體會員公開。（民發(fā)〔2014〕166號）

會費標準的額度應當明確，不得實行浮動會費。

【會費票據管理】行業(yè)協(xié)會商會會費應當設立專賬管理，并按照規(guī)定使用財政部或省級財政部門印(監(jiān))制的社會團體會費收據。除會費以外，其他收費行為均不得使用社會團體會費收據。（民發(fā)〔2014〕166號）

【會費公開】行業(yè)協(xié)會商會應當每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，并在行業(yè)協(xié)會商會年檢時填報會費收支情況。（民發(fā)〔2014〕166號）

【禁止強制入會】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制企業(yè)或個人入會并收取會費，不得阻礙會員退會。（國辦發(fā)〔2020〕21號）

【禁止多頭收費】行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機構不得向同一家會員多頭重復收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構不得單獨制定會費標準。（發(fā)改經體〔2017〕1999號）

行業(yè)協(xié)會商會不得向非會員企業(yè)或者個人收取會費。不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。（國辦發(fā)〔2020〕21號）

第三章 行政事業(yè)性收費

【行政事業(yè)性收費通則】行業(yè)協(xié)會商會依據法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能收取的費用，納入行政事業(yè)性收費管理，（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕988號）行政事業(yè)性收費項目和標準應當嚴格履行審批手續(xù)。（發(fā)改經體〔2017〕1999號），行業(yè)協(xié)會商會要嚴格按照發(fā)展改革、財政部門的收費政策文件執(zhí)行，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

【票據使用】行業(yè)協(xié)會商會收取行政事業(yè)性收費，應按財務隸屬關系使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的行政事業(yè)性收費票據。（行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理規(guī)定）

【政府委托事項】行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關委托開展相關工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件以及行政機關賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權、建議權、監(jiān)督權等，相關工作費用應由行政機關承擔。

行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關授權或委托的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁借機向經營主體收取費用。（國辦發(fā)〔2020〕21號）

【強制性培訓】行業(yè)協(xié)會商會經行政機關授權或委托開展的具有強制性的法定培訓，應當采用政府購買服務的方式，由財政經費予以保障。確需收費的，應作為行政事業(yè)性收費進行管理。（行業(yè)協(xié)會收費行為規(guī)則研究、財規(guī)〔2020〕47號）

【職業(yè)資格考試】行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（國辦發(fā)〔2020〕21號）舉辦職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會商會不得組織與考試相關的考前培訓并收取費用。（國辦發(fā)〔2007〕73號）

第四章 經營服務性收費

【經營服務性收費通則】行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)關于經營者的相關規(guī)定和自愿、有償、質價相符的原則，在章程規(guī)定的業(yè)務范圍內開展信息咨詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務，行業(yè)協(xié)會商會等同于經營者，其收費作為經營服務性收費實行市場調節(jié)價。（發(fā)改經體〔2017〕1999號）

【合理制定收費標準】行業(yè)協(xié)會商會制定或修改經營服務性收費標準，應當采取合理措施確保有關各方能夠充分表達意見，統(tǒng)籌保障會員和服務對象的權益，收費項目和標準應當向社會公開。

行業(yè)協(xié)會商會收取的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費，有關行業(yè)主管部門通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。（國辦發(fā)〔2020〕21號）

【禁止利益關聯(lián)】行業(yè)協(xié)會商會不得將自身開展的經營服務性活動轉包或委托與行業(yè)協(xié)會商會負責人、分支（代表）機構負責人有直接利益關系的個人或者組織實施。經營服務性收費應納入行業(yè)協(xié)會商會賬戶，不得由利益相關的個人或企業(yè)侵占、私分和挪用。（民發(fā)〔2007〕167號，民發(fā)〔2012〕166號）

【強制服務并收費】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制經營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向經營主體收費或者變相收費。（優(yōu)化營商環(huán)境條例）

【利用行政資源強制服務并收費】行業(yè)協(xié)會商會不得利用行政權力、行政資源等方式強制服務并收費，相關方式包括但不限于：

（一）通過與行政機關聯(lián)合發(fā)文，或者借助行政機關會議紀要等方式，強制企業(yè)或個人接受行業(yè)協(xié)會商會有償服務；

（二）利用行政機關委托事項，借機向經營主體收取與委托事項相關的費用；

（三）通過行政機關違規(guī)設置行政審批、行政許可事項前置條件等方式，強制企業(yè)接受服務并收取費用。

【哄抬價格】行業(yè)協(xié)會商會不得捏造、散布本行業(yè)、上下游行業(yè)、本行業(yè)的生產經營成本等漲價信息，直接或間接推動本行業(yè)內商品或服務價格過快、過高上漲。（協(xié)會價格行為指南）

【囤積居奇】行業(yè)協(xié)會商會不得組織或者引導會員或者本行業(yè)的其他經營者在生產自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品。（處罰規(guī)定）

【價格串通】行業(yè)協(xié)會商會應當為同行業(yè)的經營主體創(chuàng)造公開、公平的市場環(huán)境，充分尊重行業(yè)內經營者的自主定價權，不得通過會議、論壇、通知、規(guī)則等方式組織行業(yè)內經營者相互串通，操縱市場價格。

【電子政務平臺】行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關委托開發(fā)建設的電子政務平臺，是行政機關為社會提供公共服務的窗口，應免費向企業(yè)、個人和社會開放。相關建設、運營、維護等費用由行政機關承擔，行業(yè)協(xié)會商會不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向電子政務平臺使用單位收取任何費用。（財綜函〔2011〕14號）

【行政審批中介服務】行業(yè)協(xié)會商會開展行政審批中介服務，要平等參與中介服務市場競爭，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。（國辦發(fā)〔2015〕31號）

行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關委托開展的行政審批技術性服務，相關費用由行政機關承擔，不得轉嫁給經營主體。

【咨詢服務】咨詢服務應當以合同形式約定服務時間、內容、標準、成果，按照服務對象的要求提供專業(yè)化、針對性、個性化的服務，并留存好服務記錄。不得只收費不服務或少服務，不得提供同質化嚴重、與公開信息高度雷同的非原創(chuàng)性內容。

【開展培訓】行業(yè)協(xié)會商會開展培訓活動應當按照彌補成本、略有盈余、自愿參加的原則，緊貼業(yè)務工作實際和培訓對象需求，制定培訓方案，保證培訓質量，合理制定收費標準，培訓服務和收費要質價相符。

【舉辦展覽】舉辦會展、展覽、展銷活動應當以促進行業(yè)發(fā)展、擴大會員影響力、提供對接平臺或銷售渠道等為目的，收取的展位費、宣傳推廣費等不得大幅超出費用支出，不得借助行業(yè)影響力強制收費，不得借機舉辦評比達標表彰活動變相收費。

【銷售報刊】銷售刊物、報紙、書籍等，應根據出版成本、市場需求和當地經濟發(fā)展水平等因素合理定價，不得以專利、知識產權為名或借助行業(yè)影響力等過高定價，不得強制會員付費訂購。

編印的內部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員費、版面費、服務費等形式收取費用，不得標價、銷售或征訂發(fā)行。（《內部資料性出版物管理辦法》）

【會議論壇收費】行業(yè)協(xié)會商會以“主辦單位”、“協(xié)辦單位”、“支持單位”、“指導單位”等方式合作開展研討會論壇活動，要切實履行相關職責，加強活動全過程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，不得以掛名方式參與并收取費用。（民發(fā)〔2012〕57、126號）

【委托合作收費】行業(yè)協(xié)會商會將自身業(yè)務活動委托其他單位承辦或者協(xié)辦的，應當加強主導和監(jiān)督，不得僅以轉包形式賺取差價，不得向承辦方或協(xié)辦方以任何形式收取費用。（民發(fā)〔2012〕126號）

【制定標準收費】行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)標準、團體標準等，應當由有意向共同編制的企業(yè)自愿報名參加。所需費用由參與編制的企業(yè)自籌，專款用于標準編制，不得以參編費、署名費等方式掛名收費。

【資質認定】行業(yè)協(xié)會商會開展資格考評、資質認定、等級評定、信用評價等活動，應當以實質性考核、檢測、鑒定、認證為依據，真實、客觀進行評價，不得開展無實質性服務的“買證賣證”活動。

行業(yè)協(xié)會商會委托第三方機構輔助提供部分服務的，應當嚴格把關第三方服務質量，不得只收費而規(guī)避主體責任。

【繼續(xù)教育】行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，以修習學時維持證書有效性的，應當明確認可學時的其他方式，不得強制會員只接受行業(yè)協(xié)會商會自身舉辦的繼續(xù)教育，不得獨家經營、過高收費。

行業(yè)協(xié)會商會開展繼續(xù)教育活動，應當在通知公告中向社會公開繼續(xù)教育的范圍、內容、收費項目及標準等情況。（《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》）

利用現(xiàn)代信息技術開展遠程教育，要以培訓成本為基礎，合理確定收費標準，降低培訓對象負擔。

【評比達標表彰】行業(yè)協(xié)會商會設立、調整或者變更評比達標表彰項目，應當按照《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》履行審批程序。（《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》）

行業(yè)協(xié)會商會舉辦評比達標表彰活動應當自行承擔全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用，不得將活動委托營利機構主辦或承辦。（民發(fā)〔2007〕167號）

【分支機構收費】行業(yè)協(xié)會商會不得向其所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。

第五章 其他收費

【捐贈贊助】行業(yè)協(xié)會商會接受捐贈和贊助，應當以自愿為原則，簽訂協(xié)議，約定雙方權利義務等。不得以捐贈、贊助名義強行攤派或進行利益輸送等不當牟利活動。（民發(fā)〔2007〕167號）

【保證金】行業(yè)協(xié)會商會開展自律管理，向會員收取自律保證金、押金等，應當專賬管理，相關資產及其利息屬于會員所有，不得挪作他用。行業(yè)協(xié)會商會應制定自律管理辦法，約定保證金、押金等扣除方式。會員退會或按照約定應當返還時，相關費用應當全額退還。

第六章 違規(guī)處理

【會費違規(guī)情形】行業(yè)協(xié)會商會收取會費，下列情形可以認定為違規(guī)收費。市場監(jiān)管部門可以責令整改規(guī)范，并移交民政部門依法依規(guī)處理。

（一）沒有法律、法規(guī)規(guī)定，強制或者變相強制企業(yè)或個人入會并收取會費或阻礙會員退會；

（二）會費標準未經會員（代表）大會表決通過；

（三）對同一會費檔次再細分不同收費標準；

（四）會費實行浮動會費；

（五）行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構單獨制定會費標準，總部和分支（代表）機構重復收取會費；

（六）采用“抽成”、“分成”等方式通過其他組織和個人收取會費；

（七）未明確會費保障的會員基本服務項目；

（八）屬于會員基本服務項目采取其他形式重復收費。

【行政事業(yè)性收費違規(guī)】行業(yè)協(xié)會商會收取行政事業(yè)性收費，下列情形可以認定為違規(guī)收費。市場監(jiān)管部門可按照地方性法規(guī)進行處罰；地方性法規(guī)沒有規(guī)定的，可按照黨中央、國務院有關文件，責令整改規(guī)范，并退還多收費用。

（一）擅自制定收費標準的；

（二）不執(zhí)行規(guī)定收費標準和減免政策的,或者采取分解收費項目、增加收費頻次、延長收費時限、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；

（三）不提供行政事業(yè)性服務而收費的；

（四）不按規(guī)定要求公示收費項目和收費標準的；

（五）對明令取消的收費項目繼續(xù)收費的。

【經營服務性收費違規(guī)】行業(yè)協(xié)會商會收取經營服務性收費，下列情形可以認定為違法收費。市場監(jiān)管部門依據《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及地方性法規(guī)等依法進行處罰。

（一）沒有法律、法規(guī)依據，強制或者變相強制經營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，并借前述活動向經營主體收費或者變相收費；

（二）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準；

（三）違反明碼標價規(guī)定收取費用；

（四）哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的；

（五）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙服務對象與其進行交易；

（六）組織行業(yè)內經營者相互串通，操縱市場價格；

下列情形可以認定為違規(guī)收費，市場監(jiān)管部門可按照黨中央、國務院有關文件，責令行業(yè)協(xié)會商會整改規(guī)范，并退還多收費用。

（七）利用行政權力、行政資源強制服務并收費；

（八）對具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費，收費標準未經會員（代表）大會或理事會表決通過；

（九）接受行政機關授權或委托開展強制性法定培訓、提供行政審批技術性服務、建設或維護電子政務平臺等事項，相關費用轉嫁給企業(yè)或個人承擔；

（十）提供的咨詢、培訓等服務質價不符或者只收費不服務；

（十一）舉辦展覽、銷售出版物等隨意定價、過高收費，強制會員參加或購買；

（十二）開展資質認定、等級評定、信用評價等活動時無實質性服務；

（十三）制定行業(yè)標準、團體標準等，以參編費、署名費等方式“掛名收費”；

（十四）開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，獨家經營、過高收費；

下列情形可以認定為違規(guī)收費，市場監(jiān)管部門可以責令整改規(guī)范，并移交民政部門處理。

（十五）開展評比達標表彰活動時，在評選前后直接或變相向參評單位和個人收取費用；

（十六）將自身業(yè)務活動委托其他單位承辦或者協(xié)辦的，向承辦方或協(xié)辦方以任何形式收取費用；

（十七）合作開展研討會論壇活動，僅以掛名方式參與并收取費用；

（十八）收取的經營服務性收費，轉包或委托與行業(yè)協(xié)會負責人、分支機構負責人有直接利益關系的個人或組織實施；

（十九）向其所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。

【其他違規(guī)收費】行業(yè)協(xié)會商會收取其他費用，下列情形可以認定為違規(guī)收費，市場監(jiān)管部門可以責令整改規(guī)范，并會同有關部門處理。

（一）強制會員提供捐贈或贊助；

（二）違反自律管理辦法扣除保證金、押金，或不按約定返還保證金、押金及其利息。

第七章 附則

【施行日期】本指南自印發(fā)之日起施行。