淬火礪劍反壟斷 護航發展惠民生——2023年民生領域反壟斷執法專項行動取得階段性成效綜述

黨的二十大報告明確要求“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。民生領域壟斷問題關系公平競爭市場秩序、經營主體發展環境和人民群眾切身利益。聚焦群眾急難愁盼，市場監管總局2023年部署開展民生領域反壟斷執法專項行動，堅持以人民為中心的發展思想，秉持“監管為民”理念，集全系統之力集中整治民生領域壟斷問題。

為民監管：聚焦群眾急難愁盼

治國有常，利民為本。

黨的二十大報告將“堅持以人民為中心的發展思想”作為全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則之一。中央經濟工作會議強調，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，著力穩增長穩就業穩物價。市場監管部門牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

近年來，部分行業和領域壟斷問題多發高發，影響制約我國統一大市場建設和擴大消費，必須堅決予以破除。醫藥、公用事業、汽車、日用消費品、建材等領域壟斷協議和濫用市場支配地位問題，群眾反映強烈；教育醫療、交通運輸、工程建設、政府采購等領域行政性壟斷問題，備受社會關注。人們迫切希望解決這些“疑難雜癥”。

辦實事、解民憂，就要聚焦解決民生領域突出問題。市場監管總局部署開展民生領域反壟斷執法專項行動，是推動主題教育走深走實、見行見效的重要方面，是市場監管部門立足當前經濟形勢、貫徹落實中央決策部署的重要舉措，是履職盡責、踐行“監管為民”執法理念的具體體現。

以最廣大人民的根本利益為一切工作的根本出發點和落腳點，此次行動明確重點任務，加強壟斷協議執法，深化濫用市場支配地位行為執法，提升民生領域經營者集中案件審查效能，強化制止濫用行政權力排除、限制競爭行為執法，著力破除制約全國統一大市場建設的各種規定和做法，著力解決人民群眾急難愁盼，用心用情用力辦好民生實事。

淬火礪劍：劍指民生領域壟斷

世間萬事，民生為大。市場監管部門瞄準“小切口”，解決民生領域壟斷“大問題”。

聚焦群眾急難愁盼，市場監管總局召開民生領域反壟斷執法專項行動部署會，成立專項行動領導小組和工作專班，建機制、強聯動，凝聚全系統合力，打出整治民生領域壟斷“組合拳”。

厚植為民情懷，市場監管總局組織各地緊盯重點領域、重點行業和重點問題，將專項行動作為重要的民生工程、民心工程來抓，加強民生領域經營者集中案件審查，集中查處一批典型市場壟斷案件，破除地方保護和行政性壟斷，持續優化公平競爭市場環境。

查處醫藥、公用事業、保險等民生領域壟斷協議案件6件，罰沒金額0.84億元，濫用市場支配地位案件6件，罰沒金額6.1億元；糾正濫用行政權力排除限制競爭行為6起；審結經營者集中案件超過300件，附條件批準1件……市場監管部門“曬”出亮眼成績單。

為加強以案釋法，市場監管總局6月2日公布首批民生領域反壟斷執法典型案例，包括壟斷協議案件6件、濫用市場支配地位案件5件、行政壟斷案件2件，涵蓋群眾關切、經營主體關心熱點問題，充分發揮重大典型案件的規范引導效應。

一分部署，九分落實。全國“一盤棋”，各地市場監管部門堅持人民至上，握指成拳迅速行動，31個省（區、市）市場監管部門結合實際制定方案、發布通告，專項行動全面鋪開。

上海、浙江、安徽、福建、遼寧、天津、江蘇、黑龍江、湖北、甘肅、重慶、四川、山東、江西等地查辦一批原料藥、混凝土、燃氣、民爆等領域市場壟斷和行政性壟斷案件。

一件件重大民生領域壟斷案件的加快查辦，推動實現“查處一起、震懾一批、規范一片”，強力懲戒震懾了危害市場公平競爭、侵害消費者合法權益的違法者，為民謀福祉，傾力惠民生，也為企業健康發展創造了更廣闊的市場空間。

法治筑基：豐富健全規則體系

與時代同步，與人民同心。市場監管部門發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推動反壟斷法律規范體系日趨完備。

今年4月15日，《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《經營者集中審查規定》4部反壟斷法配套規章施行。

5月15日，《關于行業協會的反壟斷指南》公開征求意見。我國反壟斷執法規則更加細化完善。

不止如此。市場監管總局還推動《國務院關于經營者集中申報標準的規定》修訂工作，修訂《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》，研究起草《標準必要專利領域反壟斷指南》《橫向經營者集中指南》等專項指南，反壟斷制度規則體系不斷豐富健全，力求讓監管規則更加明確、執法程序更加清晰，讓各類企業在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。

與此同時，地方持續創新執法制度。河北發布《河北省經營者反壟斷合規指引》，山東下發《關于加強反壟斷行政執法與司法銜接協作的實施意見》，江蘇優化細化案后“處罰—整改—合規”流程，浙江構建長三角反壟斷執法聯動機制……這些實踐亮點紛呈，共同開辟出一條完善反壟斷規范體系的新路徑。

倡導競爭：營造公平市場環境

公平競爭是統一大市場活力之源。為了讓穩健前行的中國經濟韌性十足、更具活力，市場監管部門堅持統籌監管規范和促進發展，堅決落實“兩個毫不動搖”，著力穩定市場預期。

各地市場監管部門堅持重點突破和整體規范相結合，加強源頭治理，強化與行業主管部門、地方政府協同聯動，統籌用好約談提醒、行政指導、規則指引等梯次性監管工具，民生領域市場競爭秩序持續好轉。

浙江第一時間在全省范圍部署開展優化營商環境反壟斷執法、破除地方保護和行政性壟斷“雙行動”，上海、江蘇等地將民生領域反壟斷執法專項行動與“鐵拳”行動相結合，北京將推進民生領域反壟斷工作作為降低經營主體制度性交易成本重要措施，滬粵兩地加強競爭執法交流協作，構建現代化競爭治理體系，助力加快建設全國統一大市場，營造普惠公平的市場環境。

法安天下，德潤人心。市場監管部門在嚴格執法、依法辦案的同時，加強對專項行動的宣傳，倡導公平競爭文化。

各地及時公布舉報電話、電子郵箱、通信地址等，進一步暢通投訴舉報渠道。內蒙古、寧夏、上海、福建、四川、湖北、湖南、云南、西藏等地市場監管部門發布公開征集壟斷線索通告，提升社會監督有效性和執法辦案精準度。

通過持續宣傳專項行動成果，公平競爭理念更加深入人心。其中，上海舉辦“競課堂”首場國企專場競爭合規講座，福建開展競爭合規指導“進機關、進企業、進協會、進平臺”四進活動。各地還結合舉辦中國公平競爭政策宣傳周、中國公平競爭政策國際論壇等活動，創新宣傳方法形式，強化競爭倡導。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，市場監管部門將堅持規范監管和推動發展并重，切實當好公平競爭制度的建設者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統一大市場的護衛者，全面提升民生領域反壟斷執法質效，為各類經營主體更好發展提供廣闊的市場空間，切實提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。