確保人民群眾舌尖上的安全

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。此前，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十四五”規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作做出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體部署。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求

主持人：近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求嚴(yán)格落實(shí)食品安全，主要做法和成效如何？

冀瑋（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院研究員、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)成員）：食品安全既是關(guān)乎每個(gè)人生命健康的頭等大事，也是體現(xiàn)政府執(zhí)政能力水平的重要公共治域。

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，自此，“食品安全”開(kāi)始在我國(guó)行政監(jiān)管語(yǔ)境中使用，“食品衛(wèi)生”概念逐漸被“食品安全”所替代。2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》發(fā)布，取代自1995年開(kāi)始施行的食品衛(wèi)生法，標(biāo)志著食品安全概念在法律規(guī)制中正式使用。

從廣義上講，食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。一言以蔽之，人體健康和生命安全是食品安全關(guān)注的全部目標(biāo)和內(nèi)容，任何對(duì)生命健康權(quán)構(gòu)成危害風(fēng)險(xiǎn)的因素都不應(yīng)當(dāng)在食品中出現(xiàn)。從狹義上講，食品安全是指在上述法律定義的基礎(chǔ)上，對(duì)不同行為領(lǐng)域內(nèi)食品安全的理解與相關(guān)行動(dòng)規(guī)則。就政府規(guī)制指向的食品安全而言，包括三個(gè)方面：一是按照依法行政的原則，準(zhǔn)確理解食品安全概念的覆蓋范圍，聚焦維護(hù)“身體健康、生命安全”的職責(zé)使命實(shí)施行政行為；二是準(zhǔn)確把握“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，界定公權(quán)力邊界，聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管；三是準(zhǔn)確落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”治理要求，聚焦食品安全風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程監(jiān)管。

食品安全的意義重大，具體體現(xiàn)在三個(gè)精準(zhǔn)定位上。

其一，精準(zhǔn)定位了食品安全不是普通的公共治理，而是關(guān)系到民生基本要求的重要社會(huì)性規(guī)制。“民以食為天、食以安為先”，在解決了溫飽問(wèn)題之后，食品安全的維護(hù)就是必須排在前列的首要公共治理目標(biāo)之一。

其二，精準(zhǔn)定位了食品安全不是食品衛(wèi)生。食品衛(wèi)生是食品安全的核心組成部分，但不能代表食品安全的全部外延覆蓋范圍。因此，確立并使用食品安全這一概念，不僅與全球治理的話語(yǔ)體系同步接軌，同時(shí)也準(zhǔn)確反映了我國(guó)政府對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)因素的高度概括。

其三，精準(zhǔn)定位了食品安全不是食品質(zhì)量。按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委編著的《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》解釋，質(zhì)量的基本定義為“產(chǎn)品的適用性”。顯然，“安全性”概念不能等同于更不能包含于“適用性”概念之中。換言之，不安全的產(chǎn)品根本無(wú)從談“適用性”。食品安全作為公眾的基本要求，是食品必須具備的本質(zhì)屬性之一，既不能根據(jù)“消費(fèi)者和社會(huì)需求”確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，也不能像“產(chǎn)品質(zhì)量”一樣成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。二者的監(jiān)管原則并不相同，在對(duì)食品安全監(jiān)管講求“四個(gè)最嚴(yán)”要求的同時(shí)，不會(huì)將食品質(zhì)量的監(jiān)管誤判為食品安全的監(jiān)管力度層面，從而導(dǎo)致過(guò)度管制、過(guò)罰不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)始終高度重視食品安全工作，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為行動(dòng)準(zhǔn)則，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

確立并不斷完善食品安全法律體系，打牢堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。繼2009年發(fā)布食品安全法后，2015年對(duì)其進(jìn)行了大幅修訂，同年10月份開(kāi)始實(shí)施的新修訂版食品安全法不僅條款數(shù)量從104條增加到154條，而且在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管、法律責(zé)任等方面提出更多更高更嚴(yán)的要求，被稱為“史上最嚴(yán)格的法律”。此后修訂出臺(tái)的食品安全法實(shí)施條例以及一系列政府規(guī)章與法律，構(gòu)成了較為健全的食品安全法律體系。

建立并不斷改進(jìn)食品安全治理體系，構(gòu)筑科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系加快建設(shè)，對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂。例如，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷向“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)靠近。專門化監(jiān)管體制機(jī)制已形成格局，專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍已初見(jiàn)規(guī)模，社會(huì)共治的理念樹(shù)立與落地機(jī)制不斷加強(qiáng)，全社會(huì)積極參與食品安全維護(hù)。“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人”的法律原則進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)化，2022年9月份，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步建立健全食品衛(wèi)生責(zé)任制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嘗試建立食品安全公益訴訟制度，行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織積極參與，公眾意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)共治不斷完善。

法律規(guī)定的“最嚴(yán)厲處罰”在行政執(zhí)法中發(fā)揮了巨大的作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成明顯的高壓線效應(yīng)。“處罰到人”懲治原則的確立不但增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，也進(jìn)一步增加了小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本。“行刑銜接”的進(jìn)一步無(wú)縫隙化，對(duì)打擊嚴(yán)重食品安全違法行為發(fā)揮了強(qiáng)大威力。2022年1月份，重新修訂的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》開(kāi)始施行，這是疊加在高壓線之上的紅線，進(jìn)一步彰顯了食品安全“最嚴(yán)厲處罰”的嚴(yán)肅性與必要性。

實(shí)行全覆蓋、全鏈條、全主體監(jiān)管

主持人：食品安全執(zhí)法監(jiān)管是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，如何提高“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管能力？

張峰（中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、首席專家，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)委員）：我國(guó)實(shí)行全覆蓋、全鏈條、全主體監(jiān)管，主要從以下方面提高監(jiān)管能力，提升食品安全水平。

一是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保證食品安全執(zhí)法監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)可依。根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定包含8個(gè)方面內(nèi)容，基本涵蓋了食品“從農(nóng)田到餐桌”、從一般人群到嬰幼兒等特殊人群食品安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。對(duì)尚未制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明存在安全隱患的，制定臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法；對(duì)添加或可能添加的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢驗(yàn)方法并予以公布；對(duì)上述方法無(wú)法檢驗(yàn)的摻雜摻假食品，制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。其中，非食用物質(zhì)名錄和食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的制定發(fā)布由市場(chǎng)監(jiān)管總局設(shè)在中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院的食品安全抽檢監(jiān)測(cè)秘書(shū)處具體實(shí)施。2022年，為滿足冬奧食源性興奮劑檢測(cè)需求，制定了《植物源性食品中去甲烏藥堿和曲托喹酚的測(cè)定》等多個(gè)方法。對(duì)于流通速度快、檢測(cè)時(shí)效性要求高的食用農(nóng)產(chǎn)品，制定了食品快速檢測(cè)方法，將檢測(cè)時(shí)間從幾天縮短至幾小時(shí)甚至幾分鐘。2023年1月1日起施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，使用食品快速檢測(cè)方法開(kāi)展監(jiān)督抽檢，結(jié)果可作為行政處罰的證據(jù)，進(jìn)一步確立了食品快檢的法律地位。

標(biāo)準(zhǔn)制定更加嚴(yán)謹(jǐn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其制定流程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，驗(yàn)證和評(píng)審環(huán)節(jié)涉及十余家政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)。隨著食品安全監(jiān)管規(guī)范化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不斷完善。一方面，限量標(biāo)準(zhǔn)向精細(xì)化發(fā)展，例如，細(xì)化了食品類別及測(cè)定部位。另一方面，檢驗(yàn)方法由傳統(tǒng)的化學(xué)分析發(fā)展到氣質(zhì)聯(lián)用、液質(zhì)聯(lián)用等高端儀器聯(lián)用手段，實(shí)現(xiàn)了多元素、多組分的高通量檢測(cè)。執(zhí)法監(jiān)管是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，該工作依托食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)及意見(jiàn)反饋平臺(tái)開(kāi)展，納入各地食品安全評(píng)議考核。

二是監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)全鏈條，保證食品安全監(jiān)管不留死角。食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)，涉及農(nóng)業(yè)行政、食品安全監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等。農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖屠宰等環(huán)節(jié)從源頭進(jìn)行監(jiān)管，食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)管。行政執(zhí)法和刑事司法基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。一方面，司法機(jī)關(guān)發(fā)布司法解釋，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的相關(guān)文件與刑法進(jìn)行銜接。另一方面，各地落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察院聯(lián)合查辦機(jī)制。2022年，某地市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)依托中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院開(kāi)發(fā)的食品中未知非法添加物高通量篩查方法，篩查出6種新型非法添加物，為公安部門打擊食品安全違法犯罪提供了有力的技術(shù)支持。

監(jiān)管力度不斷加大。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果，近年來(lái)全國(guó)各地食品安全形勢(shì)整體向好。為提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，大力開(kāi)展了食品監(jiān)督抽檢。2021年，全國(guó)四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門共完成食品安全監(jiān)督抽檢6954438批次，發(fā)現(xiàn)不合格樣品187368批次，降低了食品不良事件發(fā)生概率。對(duì)于沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用以進(jìn)行抽檢的項(xiàng)目，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因子，為監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定提供了重要導(dǎo)向。

監(jiān)管形式日益豐富。2014年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室部署開(kāi)展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府探索食品安全治理新方法。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)“智慧監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和平臺(tái)框架體系，建立的全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管指揮調(diào)度，源頭可控、去向可溯、問(wèn)題可查、責(zé)任可追。

三是監(jiān)管責(zé)任主體更全面，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促地方政府和相關(guān)部門認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。2019年，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)，通過(guò)跟蹤督辦、履職檢查、評(píng)議考核，進(jìn)一步消除重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

食品安全問(wèn)題必須零容忍。2022年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)》、市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)數(shù)起食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案例重拳出擊。例如，雅培公司一段嬰幼兒奶粉中檢出香蘭素，被上海市監(jiān)局開(kāi)出909萬(wàn)元重磅罰單；麥趣爾公司純牛奶中檢出丙二醇，新疆昌吉市監(jiān)局對(duì)其處以罰款7315.1萬(wàn)元處罰。除行政處罰外，抽檢不合格食品及其經(jīng)營(yíng)者信息將向全國(guó)公開(kāi)。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)共發(fā)布15期140余批次食品抽檢不合格情況通告，對(duì)企業(yè)起到警示震懾作用。

食品安全生產(chǎn)與監(jiān)管各國(guó)側(cè)重點(diǎn)不同

主持人：請(qǐng)闡述我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全生產(chǎn)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面的異同，下一步如何著力構(gòu)建更嚴(yán)密高效的治理體系？

李寧（國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）：世界各國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)均以保護(hù)人體健康、確保食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本宗旨，遵循食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則。我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在制定原則、管控對(duì)象、體系框架、制定程序等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致，但因居民膳食結(jié)構(gòu)、食品產(chǎn)業(yè)集約化程度、監(jiān)管理念和貿(mào)易需求不同，與其他國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)不同。

在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋方面，各國(guó)食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布形式不同，但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面基本類似，均涵蓋本國(guó)居民消費(fèi)的主要食品類別和主要食品污染因素。我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋市場(chǎng)流通和居民消費(fèi)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、加工制品等所有大的食品類別，涵蓋340余種食品，并另行制定糧食等80項(xiàng)普通食品和特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)、乳制品等34項(xiàng)食品生產(chǎn)過(guò)程衛(wèi)生要求，為食品生產(chǎn)和監(jiān)管提供了依據(jù)。截至目前，我國(guó)已發(fā)布各類食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1478項(xiàng)。

在限量指標(biāo)數(shù)量方面，我國(guó)共制定了致病性微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑等限量要求共計(jì)23000余項(xiàng)。限量指標(biāo)的數(shù)量與各國(guó)監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、環(huán)境差異密切相關(guān)。以致病菌指標(biāo)為例，歐盟規(guī)定了5種致病菌的34項(xiàng)限量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國(guó)規(guī)定的6種致病菌的185項(xiàng)“食品—致病菌”限量，原因在于我國(guó)食品安全監(jiān)管以終末抽檢為主要手段，而歐美等更加注重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理。

在限量指標(biāo)寬嚴(yán)方面，受各國(guó)膳食消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、食品污染特點(diǎn)等因素影響，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在限量指標(biāo)數(shù)值上存在差異。以污染物限量為例，我國(guó)食品中污染物限量有28.4%與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致、14.2%嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理本質(zhì)上是科學(xué)問(wèn)題，但更易受消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)能力、監(jiān)管模式等非科學(xué)因素影響。例如，我國(guó)制定了具有傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的豆制品標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)、歐盟等鮮有制定此類標(biāo)準(zhǔn)；奶酪是西方傳統(tǒng)食品，美國(guó)制定了60余項(xiàng)各類奶酪標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)僅制定了2項(xiàng)干酪標(biāo)準(zhǔn)。受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響，各國(guó)批準(zhǔn)使用的食品添加劑和食品接觸材料數(shù)量均不同，在一定程度上反映了其食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。受食品監(jiān)管模式影響，我國(guó)各類限量指標(biāo)數(shù)量和覆蓋面均居世界前列。

我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全管理能力不斷提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小。立足未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“到2035年食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到世界先進(jìn)水平”的目標(biāo)，提出以下對(duì)策建議。

切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條管理措施銜接。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立各部門依法履職、銜接暢通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)研制部門和監(jiān)管部門定期溝通機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草和審查環(huán)節(jié)充分征求監(jiān)管部門和行業(yè)意見(jiàn)，高效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施。

落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平。夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)研制科學(xué)基礎(chǔ)，系統(tǒng)繪制我國(guó)食品中有害因素風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)施國(guó)家毒理學(xué)計(jì)劃，精準(zhǔn)構(gòu)建各類危害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。加快制定急需標(biāo)準(zhǔn)，滿足監(jiān)管和行業(yè)需求。拓寬標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵和外延，建立一套包含強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)管理限量值、過(guò)程控制要求等全方位多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理工具包。

動(dòng)態(tài)完善標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。根據(jù)新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、污染源頭治理情況、行業(yè)自我管理水平和食品進(jìn)出口貿(mào)易情況，進(jìn)一步動(dòng)態(tài)調(diào)整各類標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生產(chǎn)者食品安全第一責(zé)任人制度，引導(dǎo)食品安全監(jiān)管從注重終產(chǎn)品檢測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^和過(guò)程管理。踐行“大食物觀”，做好應(yīng)對(duì)糧食安全、新興污染因素等新挑戰(zhàn)的技術(shù)儲(chǔ)備，開(kāi)展各類新型食品、新危害因素的安全評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研究。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳和跟蹤評(píng)價(jià)，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平。加強(qiáng)各級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)解讀和風(fēng)險(xiǎn)交流。特別是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升基層食品安全監(jiān)管人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平。鼓勵(lì)各方參與，提升標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮其在完善標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極參與國(guó)際事務(wù)。完善食品安全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家和地方食品標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍建設(shè)。主持好國(guó)際食品添加劑和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)，運(yùn)用中國(guó)食品法典委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，深度參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為全球食品安全治理和風(fēng)險(xiǎn)防范貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。