市場“青山在” 源頭活水來——全國市場監(jiān)管系統(tǒng)筑基“一個大市場”加快推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變

咔、咔……2022年11月1日14時05分許，北京市第一家個體餐館——成立于1980年的悅賓飯館第三代經(jīng)營者郭華，從市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長蒲淳手中接過新的營業(yè)執(zhí)照，相機(jī)快門聲在現(xiàn)場此起彼伏。

對于全國1.11億戶個體工商戶來說，這是一個具有歷史意義的瞬間——《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》于當(dāng)天正式施行，將個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由過去的“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶在成立時間、字號、檔案、相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)。

對于34歲的郭華來說，這更是一個激動人心的重要時刻。“我今天特別榮幸，從市場監(jiān)管總局副局長手中接過了全國第一張直接變更經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照，感慨萬千。我想到了42年前，正是有了改革開放的好政策，才有了個體工商戶的發(fā)展，才有了悅賓飯館的誕生。”接受記者采訪時，郭華激動地說道。

讓廣大個體工商戶享受到政策帶來的紅利背后，是我國加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，讓市場主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。2022年3月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開啟“加速度”。

黨的二十大報告提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭”。這是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重大舉措，是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。

過去一年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實《意見》的各項部署安排，堅持把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)，加快推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

守護(hù)市場主體“青山常在”

2022年3月1日上午9時，北京惠民智慧商務(wù)有限公司永定門東街店負(fù)責(zé)人王先生在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳順利完成歇業(yè)備案登記，成為北京市首個辦理歇業(yè)登記的經(jīng)營主體。

“受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難、入不敷出，本來認(rèn)為只能注銷了。現(xiàn)在國家推出了歇業(yè)政策，給了我們企業(yè)喘息的時間。我們會利用這段時間，思考調(diào)整經(jīng)營方向和經(jīng)營策略，好好充電再出發(fā)。”王先生信心滿滿地表示。

無獨(dú)有偶。同一天，上海隆埭餐飲管理有限公司投資人馬先生來到上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局，在登記窗口提交了歇業(yè)備案材料，現(xiàn)場辦理了企業(yè)歇業(yè)備案手續(xù)。

京滬兩個市場主體同一天辦理歇業(yè)登記，是因為在這一天《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）和《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）正式實施。《條例》首設(shè)歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事故等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，可以自主決定在一定時間內(nèi)歇業(yè)。

“一個統(tǒng)一”（統(tǒng)一各類市場主體的登記規(guī)則）、“兩個結(jié)合”（放管結(jié)合﹢政府公示與企業(yè)自治結(jié)合）、“三個制度”（簡易注銷﹢歇業(yè)﹢撤銷登記制度）；進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，提升登記便利化程度，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……《條例》和《實施細(xì)則》共同“上崗”，是進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭的重要保障，是保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，標(biāo)志著商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。更為重要的是，《條例》和《實施細(xì)則》中的一系列新舉措，充分釋放了政策紅利，持續(xù)激發(fā)了市場主體活力。

企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活，市場主體有活力則經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力。圍繞激發(fā)市場主體的發(fā)展活力、競爭活力、創(chuàng)新活力，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，縱深推進(jìn)商事制度改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境——

持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，完善市場主體歇業(yè)、簡易注銷等制度；開展以“送服務(wù)、辦實事、促發(fā)展”為主題的首屆“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，為個體工商戶提供多樣化服務(wù)；在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立國內(nèi)首家市場監(jiān)管研究院，推動市場監(jiān)管高端智庫建設(shè)和高素質(zhì)人才培養(yǎng)……

浙江、安徽、福建等地持續(xù)擴(kuò)大“一證一業(yè)”等改革試點范圍；云南實現(xiàn)個體工商戶登記“秒批秒辦”；江蘇新組建高價值專利培育中心31家……

市場主體在，“青山”就在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能生機(jī)盎然。截至2022年9月底，我國市場主體總量達(dá)到1.64億戶，創(chuàng)歷史新高。

激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池春水”

2022年1月5日，市場監(jiān)管總局公布對騰訊、阿里巴巴、嗶哩嗶哩等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的13份行政處罰決定書。

市場監(jiān)管總局開出2022年首張反壟斷罰單，彰顯了監(jiān)管層對于資本在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無序擴(kuò)張問題、平臺借助并購限制競爭涉嫌壟斷等問題的持續(xù)關(guān)注，這也是近些年強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作的一種延續(xù)。

這種延續(xù)貫穿了2022年全年：2022年6月28日，陜西省市場監(jiān)管局依法對陜西省水泥協(xié)會組織13家水泥企業(yè)涉嫌達(dá)成并實施壟斷協(xié)議作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元；12月9日，東北制藥集團(tuán)股份有限公司收到遼寧省市場監(jiān)管局下發(fā)的《行政處罰告知書》，因違反反壟斷法被處以罰款1.33億元；12月26日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以其2021年中國境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計8760萬元。

推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。《意見》為此部署了著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等8項任務(wù)。

全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施公平競爭政策，開展市場秩序治理——

《反壟斷法》實施14年后首次進(jìn)行修改，配套修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等規(guī)章；組織開展4項公平競爭審查創(chuàng)新試點，完成首次6省份公平競爭審查第三方評估；查辦濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件64件，查辦市場壟斷案件146件，審結(jié)集中申報699件；調(diào)查處罰85起未依法申報案件，有力維護(hù)市場公平競爭秩序。

深化涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治，檢查收費(fèi)主體7.9萬家，為市場主體減負(fù)超11.5億元；組織開展12個重點行業(yè)領(lǐng)域市場競爭狀況評估，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險預(yù)警。

成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周和第9屆中國公平競爭政策國際論壇，在全社會大力弘揚(yáng)公平競爭文化；建立試點委托審查制度，構(gòu)建央地兩級審查機(jī)制，四川、重慶開展公平競爭審查第三方交叉互評。

“鐵拳”行動共查辦民生領(lǐng)域違法案件12.7萬件，移送公安機(jī)關(guān)2400多件；組織開展全國侵權(quán)假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動，形成有效震懾；出臺實施《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》，嚴(yán)密監(jiān)測和堅決查處哄抬價格違法行為，強(qiáng)化涉疫產(chǎn)品價格監(jiān)管。

深入開展打擊整治養(yǎng)老詐騙、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、“百家電商平臺點亮”、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等專項行動，堅決治理面向中小學(xué)生營銷低俗食品、商品過度包裝等問題；加強(qiáng)廣告監(jiān)管，查處違法廣告案件3.16萬件，整治借黨的二十大進(jìn)行商業(yè)炒作行為，開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理。

持續(xù)整治認(rèn)證市場秩序，查處違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)48家；強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全年處理投訴舉報1576萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失43.1億元。

吉林開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治和暗訪抽查；海南建立自貿(mào)港“1﹢N”公平競爭制度體系框架；新疆推動公平競爭審查納入政府績效考核；安徽、廣西等地強(qiáng)力開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”、農(nóng)資打假、打擊傳銷等系列專項執(zhí)法行動。

……

問渠那得清如許，為有源頭活水來。全國市場監(jiān)管部門一方面著力維護(hù)公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動；一方面深化“放管服”改革，努力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提振市場信心，充分激發(fā)各類市場主體活力，讓市場主體“青山常在”，助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。