人力資源社會保障部有關負責同志就《關于加快推進“人工智能＋人社”應用發展的實施意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局聯合印發《關于加快推進“人工智能＋人社”應用發展的實施意見》。人力資源社會保障部有關負責同志就《實施意見》回答記者提問。

問：請介紹一下《實施意見》的出臺背景和考慮。

答：習近平總書記高度重視人工智能發展，作出一系列重要論述。黨的二十屆四中全會提出，全面實施“人工智能＋行動”，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。國務院《關于深入實施“人工智能＋”行動的意見》，也對“人工智能＋民生福祉”等領域提出行動要求。

2023年，人力資源社會保障部啟動數字人社建設行動，提出深化一體化、發展數字化、邁向智能化的目標。為落實黨中央決策部署，響應“人工智能＋”行動，推動人力資源社會保障工作智能化升級，結合數字人社建設任務，人力資源社會保障部會同國家發展改革委等部門，制定了《實施意見》，加快推進人工智能在人力資源社會保障（以下簡稱人社）行業領域應用發展，有力支撐人社事業高質量發展。

問：《實施意見》的總體思路和工作目標是什么？

答：《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，以加強人力資源開發利用為主線，加快落實“人工智能＋”行動，推動人工智能產業和人社工作協同優化，開拓創新人社行業領域人工智能應用場景，構建安全穩妥可持續的人工智能建設運行機制，實現人社工作數智化發展。

在工作推動方面，將用5年時間，完成“三步走”的工作目標。一是搭建基礎。以今年（2026年）為節點，推動人社行業領域人工智能應用體系、標準體系、保障體系等初步成形，“人工智能＋人社”應用基礎設施落地部署，培育一批高性能人社行業大模型和智能體應用，打造20個左右基于人社行業大模型建設的應用場景及相應高質量數據集，形成算力、模型、數據、場景應用協同發展生態。二是普及推廣。到明年（2027年），普及應用一批人社行業大模型和智能體，探索50個左右高價值應用場景賦能路徑，智能化發展取得明顯成效。三是普遍應用。到2030年，高質量數據集有效供給，人社行業大模型成熟完備，人工智能應用體系基本健全，形成人社行業領域人工智能普遍應用的創新局面。

問：《實施意見》重點要建設哪些重大場景？

答：《實施意見》以場景為牽引，以行業賦能為目標，以民生實效為導向，從6個方面打造人社人工智能重大場景。一是發展數智就業，推行智慧就業管理服務、智慧招聘、智慧就業監測，打造就業服務管理新模式。二是深化智慧社會保險，推動實現智慧社保服務、智慧工傷管理、基金安全防范、智慧仿真研判，促進管理服務能力新提升。三是加強人才精準培養使用，發展智慧人才服務、人才精準培養、人才智慧評價、人才分布監測等智能應用，構建人才智能供給新機制。四是深化智慧勞動關系，推進智慧勞動用工管理服務和勞動關系風險監測預警、智慧調解仲裁、勞動保障智慧監察，構筑智能化勞動權益保障新形態。五是開拓智慧人力資源服務，實行人力資源市場智慧監測、智慧人力資源供需服務、企業人力資源智慧服務，形成人力資源服務新生態。六是構建人社智慧治理模式，實現智慧業務辦理和智慧運行，推動治理能力現代化。

《實施意見》同步制定人社行業領域人工智能應用場景全景圖，包含6個一級場景，19個二級場景和67個細分場景，后續將結合工作推進情況動態更新。

問：推進場景建設，需要構建哪些人工智能基礎設施？

答：《實施意見》圍繞場景建設和應用，從平臺、數據、算法、生態4個方面，提出基礎設施構建要求。一是搭建人工智能應用平臺。構建“1（部級）＋N（國家人工智能應用中試基地）＋32（省級人力資源社會保障部門）”的人社行業領域人工智能協同發展格局，會同國家人工智能應用中試基地統籌建設全國人社人工智能應用平臺，打造安全可信的“人工智能＋人社”應用基礎設施。二是建設行業高質量數據集和人工智能語料庫。以場景應用為導向，在部省兩級統籌建設政策文件庫、業務知識庫、案件案例庫等高質量數據集，協同開展數據治理、標注等工作，有效服務模型訓練和場景應用。三是建設人社行業算法模型。聯合各有關方面協同推進人社行業大模型、智能體、工具等開發應用，支持各地人力資源社會保障部門及人力資源服務機構、技術技能培訓和評價機構等按需選擇使用。四是建立制度標準和發展生態。制定人社行業領域人工智能應用場景、高質量數據集等配套制度措施，建設人社行業領域人工智能應用標準體系。鼓勵各有關方面開展聯合研究、社會賦能、能力評估、建設應用等工作，形成發展生態。

問：在促進人工智能發展方面，提出了具體舉措？

答：為積極應對人工智能發展，圍繞人力資源開發利用工作主線，《實施意見》在促進就業、人才培養方面提出了一些具體舉措。就業方面，提出強化就業優先的宏觀調控能力，加快建立人工智能就業影響評估體系，引導創新資源向創造就業潛力大的方向傾斜。人才培養方面，提出加強人工智能技術技能培訓和評價，助力提升全民人工智能素養與技能。下一步，我們將圍繞“人工智能＋”行動部署，結合實踐情況，及時調整政策措施，有力支撐人工智能應用發展。

問：《實施意見》如何做好組織實施？

答：《實施意見》明確要加強組織領導，建立人社行業領域人工智能應用協調機制，省級人社、發展改革、工業和信息化、數據管理等部門要組織做好工作部署。加強資金和人才保障，積極拓寬資金支持渠道，培育一批人社行業領域人工智能專業人才。健全應用推廣機制，按照“揭榜領題”方式開展創新。強化安全保障，做好個人信息和政務信息保護，加強人工智能應用安全防護，推動人工智能應用合規、透明、可信賴。