生態(tài)環(huán)境部負責(zé)同志就《美麗中國建設(shè) “十五五”規(guī)劃》答記者問

日前，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)同志就《規(guī)劃》相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度累計下降20%，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定保持Ⅱ類，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例較2020年提高7.5個百分點，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%。同時要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。

“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。黨的二十屆四中全會對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出戰(zhàn)略部署，“十五五”規(guī)劃綱要對美麗中國建設(shè)也作了系統(tǒng)安排。為貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)方面，科學(xué)分析“十五五”時期美麗中國建設(shè)面臨的形勢，深入論證目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、工程項目，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，以國務(wù)院文件印發(fā)。制定《規(guī)劃》，有利于凝聚全社會力量，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？

答：《規(guī)劃》全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)劃編制以及生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，認真落實黨的二十屆四中全會部署，將“十五五”規(guī)劃綱要部署貫穿《規(guī)劃》全文，進一步細化實化“十五五”時期以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目和重點舉措，主要思路是把握好“四個一”：

一是把握一個要求，深刻理解美麗中國建設(shè)“外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳”的內(nèi)涵。“外美”就是生態(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標(biāo)志；“內(nèi)麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求；“氣質(zhì)佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

二是聚焦一條主線，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設(shè)美麗河湖、美麗海灣，深入推進土壤和地下水、固體廢物、新污染物治理，加強生態(tài)保護修復(fù)，注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“點”上突破到全國范圍內(nèi)“面”上整體提升。

三是突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進源頭治理。用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目。抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，大力推動非化石能源發(fā)展，積極發(fā)展新能源車船和零碳燃料，從源頭減少污染物和碳排放。

四是用好關(guān)鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要動力，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。加快完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，激發(fā)市場活力。

問：《規(guī)劃》在目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置上有哪些考慮？

答：科學(xué)制定“十五五”時期美麗中國建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)是《規(guī)劃》編制的核心。《規(guī)劃》充分銜接“十五五”規(guī)劃綱要和美麗中國建設(shè)部署，提出到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，核與輻射安全水平持續(xù)提高，國家生態(tài)安全得到有效保障，適應(yīng)美麗中國建設(shè)要求的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國建設(shè)示范樣板，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

遵循這一總體目標(biāo)要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅持繼承與創(chuàng)新、堅持科學(xué)性和客觀性，《規(guī)劃》從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控等四個領(lǐng)域設(shè)置18項主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)6項，預(yù)期性指標(biāo)12項。基于2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)倒排，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展、氣象條件等影響，設(shè)定了指標(biāo)目標(biāo)值，確保可行可達。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點任務(wù)？

答：《規(guī)劃》注重強優(yōu)勢與補短板協(xié)同發(fā)力，推進多要素多領(lǐng)域協(xié)同治理與系統(tǒng)提升，部署了七方面重點任務(wù)。

一是深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，包括推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善、強化水生態(tài)環(huán)境保護、深化海洋生態(tài)環(huán)境保護以及加強土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。

二是全面實施固體廢物和新污染物治理行動，包括實施固體廢物綜合治理、強化重金屬污染防治、深化新污染物治理等內(nèi)容。

三是統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，包括鞏固國家生態(tài)屏障、實施生態(tài)保護與修復(fù)、加強生物多樣性保護、強化生態(tài)保護與修復(fù)監(jiān)管等內(nèi)容。

四是積極應(yīng)對氣候變化，包括積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、主動適應(yīng)氣候變化、加快發(fā)展全國碳市場、提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力等內(nèi)容。

五是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，包括發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐作用、提升重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳水平、加強資源節(jié)約集約利用、推廣綠色低碳生活方式等內(nèi)容。

六是守牢美麗中國建設(shè)安全底線，包括確保核與輻射安全、健全生態(tài)安全防護體系、加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理等內(nèi)容。

七是健全美麗中國建設(shè)保障體系，包括完善生態(tài)環(huán)境法治體系、提升監(jiān)測現(xiàn)代化水平、健全監(jiān)督管理機制、強化科技創(chuàng)新和人才支撐、健全經(jīng)濟激勵政策、深化國際合作等內(nèi)容。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重大工程？

答：重大工程是推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地的重要抓手。《規(guī)劃》細化落實“十五五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護修復(fù)、碳達峰碳中和等領(lǐng)域重大工程，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)專項規(guī)劃重大工程內(nèi)容，堅持項目跟著規(guī)劃走，謀劃提出20項支撐性和引領(lǐng)性強的重大工程。

在藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，提出了大氣污染防治提升、水生態(tài)環(huán)境治理與保護修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、土壤污染源頭防控和治理等工程項目。

在固體廢物和新污染物治理方面，提出了工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治和綜合利用、危險廢物利用處置設(shè)施提質(zhì)增效、重金屬環(huán)境安全隱患整治、新污染物協(xié)同治理等工程項目。

在生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化方面，提出了重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、生物多樣性保護與監(jiān)管等工程項目。

在應(yīng)對氣候變化方面，提出了重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、非二氧化碳溫室氣體減排、溫室氣體排放管理數(shù)智化等工程項目。

在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力提升方面，提出了國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)、國家生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控等工程項目。

在美麗中國建設(shè)保障能力提升方面，提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法、美麗中國數(shù)智化治理等工程項目。

問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實？

答：美麗中國建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要久久為功，推動《規(guī)劃》各項任務(wù)措施落地見效。

一是強化責(zé)任落實。完善美麗中國建設(shè)中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，按規(guī)定實施好美麗中國建設(shè)成效考核。推動地方把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、工程等落實到本地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。推動有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進《規(guī)劃》實施。

二是加強工程實施。健全美麗中國建設(shè)重大工程實施機制，細化項目清單。發(fā)揮政府資金牽引撬動作用，因地制宜探索社會資本投融資模式及區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式，強化資金和要素保障。

三是開展監(jiān)測評估。開展美麗中國建設(shè)進程評估，推廣美麗中國建設(shè)經(jīng)驗做法和標(biāo)志性成果。同時，強化規(guī)劃實施進展情況動態(tài)監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)落實。