力促讓群眾吃得放心、住得安心——解讀《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》

生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》。規(guī)劃按照控新增、減存量、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促健康的總體思路，明確目標(biāo)指標(biāo)和工作部署，力促讓群眾吃得放心、住得安心。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人就規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

針對(duì)性措施管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)用地土壤安全狀況備受公眾關(guān)注。這位負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，各地加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障近5萬(wàn)個(gè)用途變更為居住、公共管理與公共服務(wù)用地的重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。“十五五”期間，建設(shè)用地土壤污染防治按照“嚴(yán)防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對(duì)性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。

嚴(yán)防企業(yè)新增土壤污染。以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化多要素協(xié)同防治、加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責(zé)任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業(yè)存續(xù)階段。

嚴(yán)控騰退地塊污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，健全全過(guò)程質(zhì)量管理，針對(duì)沿江1公里等重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)藥原藥制造等重點(diǎn)行業(yè)地塊，開(kāi)展專項(xiàng)治理，分類管控污染。

保障再開(kāi)發(fā)地塊安全利用。推動(dòng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理。強(qiáng)化“存量?jī)?yōu)先”用地理念，通過(guò)分期分片治理、分層開(kāi)發(fā)管控等方式，推動(dòng)地塊管控修復(fù)與盤(pán)活利用有序銜接。

此外，要健全建設(shè)用地土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完善治用協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等。

加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源與整治

這位負(fù)責(zé)人介紹，“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關(guān)鍵期。生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)各地降低土壤重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，保障老百姓“吃得放心”。

他表示，要以縣為基本單位，按年度分解落實(shí)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)、項(xiàng)目支持、監(jiān)督考核，扎實(shí)完成目標(biāo)。要精準(zhǔn)溯源，聚焦人為污染源，充分利用信息技術(shù)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，追溯現(xiàn)有和歷史遺留污染源，建立并動(dòng)態(tài)更新源清單。

在系統(tǒng)整治方面，嚴(yán)格在產(chǎn)企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，推進(jìn)歷史遺留污染源整治。對(duì)大氣輸入型污染，劃定重點(diǎn)區(qū)域，執(zhí)行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動(dòng)工藝設(shè)備和廢氣處理設(shè)施升級(jí)改造；對(duì)水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點(diǎn)整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優(yōu)先采用低擾動(dòng)、成熟可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的整治技術(shù)。

此外要開(kāi)展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)地下水污染治理成效逐步顯現(xiàn)，全國(guó)地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類水比例穩(wěn)定在75%左右。

“十五五”期間要構(gòu)建水源與區(qū)域、污染源與區(qū)域、資源與環(huán)境三大協(xié)同體系，推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

——強(qiáng)化水源與區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“保單一水源”到“護(hù)區(qū)域水資源”的戰(zhàn)略延伸。

——開(kāi)展污染源與區(qū)域污染協(xié)同防控。開(kāi)展全國(guó)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，深化污染源管控，建設(shè)污染防治先導(dǎo)區(qū)，探索區(qū)域治理路徑。

——探索地下水資源與環(huán)境協(xié)同管控。強(qiáng)化地下水回補(bǔ)、泉域保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域地下水環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌地下水資源保護(hù)與污染防治。　　

對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域推動(dòng)系統(tǒng)治理

農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)密切。

這位負(fù)責(zé)人表示，要聚焦問(wèn)題突出區(qū)域推動(dòng)系統(tǒng)治理。各地統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提升污染防治成效。加強(qiáng)水源地、溶洞周邊及河道沿岸畜禽糞污直排亂堆問(wèn)題巡查監(jiān)管，強(qiáng)化喀斯特地區(qū)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體污染監(jiān)管。

同時(shí)，要著力提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，充分利用遙感監(jiān)測(cè)、人工智能篩選、投訴舉報(bào)分析等非現(xiàn)場(chǎng)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決一批嚴(yán)重影響群眾生活的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。

在污染源頭防治方面，將推動(dòng)地方依法確定散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵(lì)因地制宜以村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行糞污集中堆漚和還田利用。此外，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染防治宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任。