完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系 加快建設(shè)交通強國——訪交通運輸部黨組書記、部長劉偉

“十四五”時期我國綜合交通運輸體系建設(shè)實現(xiàn)突破性進展

記者：“十四五”時期，我國交通強國建設(shè)邁出新的堅實步伐，請介紹一下取得了哪些顯著成就？

劉偉：“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運輸事業(yè)取得新的重大成就，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實現(xiàn)。主要體現(xiàn)為“六個更加”。

一是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。“十四五”時期，完成交通固定資產(chǎn)投資約18.8萬億元，是新中國成立以來投資最多、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最快的5年。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架基本貫通，突出體現(xiàn)為“三個90%”：“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超90%，全國享受1小時快速交通服務(wù)的人口比例超90%，服務(wù)全國經(jīng)濟和人口總量的占比達到90%左右。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，鐵路網(wǎng)建設(shè)明顯提速，高鐵運營里程世界第一，5年新增1.2萬公里、總里程突破5萬公里，覆蓋全國97.2%的50萬以上人口城市；公路網(wǎng)布局更加完善，高速公路通車?yán)锍淌澜绲谝唬?年新增超3萬公里、總里程達19.9萬公里，覆蓋全國99%的10萬以上人口城市；內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，港口萬噸級及以上泊位數(shù)量世界第一，5年新增469個、總數(shù)達3061個；民航運輸體系日益完善，運輸機場新增數(shù)量世界第一，5年新增29個、總數(shù)達270個，航空服務(wù)覆蓋全國93%的地級行政單元、91.9%的人口；快遞規(guī)模持續(xù)擴大，郵政寄遞網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一，95%以上建制村實現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。綜合交通樞紐能級顯著增強，20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市加快建設(shè)，4大國際性樞紐集群協(xié)同開放水平顯著提升，沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率達到71.6%，樞紐機場軌道交通接入率達到85.7%，80%新建綜合客運樞紐換乘距離不超過200米，努力讓群眾少走路、換乘更便捷。

二是戰(zhàn)略支撐更加有力。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系進一步增強。有力保障區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建成全國領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，軌道上的城市群、大灣區(qū)加快形成，主要城市間實現(xiàn)2小時通達。有力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)效能不斷提升，中部地區(qū)大通道大樞紐加快建設(shè)，東部地區(qū)交通運輸現(xiàn)代化水平顯著提升，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)交通通達深度明顯提升。有力支撐鄉(xiāng)村全面振興，新改建農(nóng)村公路（含自然村組通硬化路）約85萬公里、總里程達470萬公里，全國較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例達95%，農(nóng)村公路成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。

三是運輸服務(wù)更加高效。客貨運輸主要指標(biāo)穩(wěn)居世界前列，服務(wù)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的能力顯著增強。出行服務(wù)越來越便捷舒適，全社會跨區(qū)域出行人數(shù)大幅增長，高鐵、民航、高速公路等快速交通服務(wù)方式成為跨區(qū)域出行的主流，重大節(jié)假日服務(wù)保障不斷優(yōu)化，流動的中國彰顯繁榮發(fā)展的生機活力。貨運服務(wù)越來越經(jīng)濟高效，交通物流降本提質(zhì)增效扎實推進，運輸結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別增長20%和40%左右。我國海運連接度居世界第一，海運量、港口集裝箱吞吐量均占全球的1/3。快遞服務(wù)越來越普惠方便，2025年我國快遞業(yè)務(wù)量約1990億件，連續(xù)12年位居世界第一，“雙11”期間單日峰值達到7.77億件。城市交通服務(wù)越來越豐富多元，每天約有1億人乘坐城市軌道交通高效通勤，1億人乘坐公交穿梭街巷，1億人乘坐出租車網(wǎng)約車“門到門”出行。農(nóng)村運輸服務(wù)越來越完善普及，我國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部實現(xiàn)通客車，超半數(shù)建制村實現(xiàn)通公交，縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系全面形成。

四是技術(shù)裝備更加先進。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通運輸加速融合，先進技術(shù)裝備加快應(yīng)用，交通運輸發(fā)展動能不斷增強。關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，科技創(chuàng)新在川藏鐵路、深中通道、平陸運河、小洋山北集裝箱碼頭等重大工程實施中發(fā)揮關(guān)鍵作用。CR450動車組樣車開展運用考核，C919大型客機常態(tài)化商業(yè)運營，大型郵輪、大型液化天然氣船建造取得突破，長大橋梁建造技術(shù)全球領(lǐng)先。智慧交通加快發(fā)展，超過7800公里高速公路完成數(shù)智化改造。建成自動化碼頭60座、規(guī)模效率和技術(shù)水平全球領(lǐng)先，無人機、無人車、無人船等試點安全有序推進，全行業(yè)北斗應(yīng)用裝備設(shè)備約2700萬臺（套），成為最大的單北斗民用用戶。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，新能源汽車保有量占全球一半以上，全國鐵路電氣化率達76.8%、穩(wěn)居世界首位，城市公交、網(wǎng)約車等領(lǐng)域新能源車輛占比分別超87%、93%，全國高速公路服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率達到99%。

五是開放合作更加深入。堅持交通天下，面向全球的交通互聯(lián)互通格局加快構(gòu)建。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)加強，以共建“一帶一路”為重點，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。國際運輸品牌影響力顯著增強，中歐班列通達37個國家330多個城市，累計開行突破13萬列；“絲路海運”覆蓋48個國家和地區(qū)的150個港口，累計開行突破2萬艘次；空中絲綢之路客運通航61個共建國家、貨運通航33個共建國家。

六是治理體系更加完備。貫徹落實黨的二十屆三中全會部署的重大改革任務(wù)，綜合交通運輸體系改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)一開放的交通運輸市場加快建設(shè)，交通運輸市場制度規(guī)則不斷完善。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，141部法規(guī)規(guī)章完成制修訂，1200余項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布。安全治理體系不斷健全，交通運輸安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，2025年行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降23.7%、18%。

總的來看，經(jīng)過“十四五”的5年發(fā)展，我國交通運輸綜合實力上了一個新臺階，在“大”的基礎(chǔ)上加快向“強”邁進、在“有”的基礎(chǔ)上加快向“好”邁進，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域現(xiàn)代化水平居世界前列，加快建設(shè)交通強國邁出新的堅實步伐。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，充分彰顯了我國政治制度優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢和交通運輸巨大發(fā)展?jié)摿Γ浞终蔑@了我們應(yīng)對復(fù)雜多變外部環(huán)境的能力和底氣，更加堅定了我們?nèi)缙诮ǔ山煌◤妵臎Q心和信心。

準(zhǔn)確把握“十五五”時期交通強國建設(shè)面臨的新形勢新要求

記者：如何看待“十五五”時期交通強國建設(shè)面臨的新形勢新要求？

劉偉：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，交通強國建設(shè)面臨新的形勢要求，必須深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要部署要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，敏銳把握國內(nèi)外形勢新變化，推動“十五五”時期基本建成交通強國取得決定性進展。

一是著眼充分發(fā)揮交通開路先鋒作用，必須錨定交通強國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、基本建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。交通運輸是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)性行業(yè)。“十五五”時期，圍繞完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，著力推進現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，著力推進一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，推動加快建設(shè)交通強國取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供有力支撐。

二是著眼扎實推進全體人民共同富裕，必須辦好交通為民實事、建設(shè)人民滿意交通。交通運輸是重要的民生領(lǐng)域，也是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。“十五五”時期，農(nóng)村和邊遠地區(qū)交通運輸保障要求進一步提高，城市群都市圈多元化出行需求日益增長，人民群眾對美好出行出游的需求不斷增多，必須聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，辦好交通為民實事，努力實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

三是著眼服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、推進交通物流降本提質(zhì)增效。交通運輸連接生產(chǎn)和消費、國內(nèi)和國際，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐。“十五五”時期，做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對降低全社會物流成本提出新的更高要求，必須把降本提質(zhì)增效擺在突出位置，增強服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。

四是著眼抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性機遇，必須加快推動交通運輸數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型。交通運輸技術(shù)集成度高、場景多元、數(shù)據(jù)豐富，人工智能、新能源等新技術(shù)正深刻重塑交通形態(tài)。從智能交通看，要以場景應(yīng)用為牽引，推進人工智能等數(shù)智技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，打造具有國際競爭力的智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。從綠色交通看，要以如期實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域碳達峰為牽引，推進交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳交通運輸體系。

五是著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須健全多元化韌性強的國際運輸通道體系、提升交通運輸本質(zhì)安全水平。從國際運輸安全看，大國博弈更加復(fù)雜激烈，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，迫切需要健全多元化韌性強的國際運輸通道體系。從設(shè)施安全韌性看，近年來我國自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，部分早期建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力不足，因災(zāi)損毀事件時有發(fā)生，必須把安全發(fā)展理念貫穿交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害防護和安全保障水平。

總的來看，“十五五”時期，交通運輸發(fā)展進入全面轉(zhuǎn)型的新階段，綜合交通運輸體系建設(shè)方式轉(zhuǎn)向跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合推進，發(fā)展動能轉(zhuǎn)向依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同驅(qū)動，增長模式轉(zhuǎn)向以做優(yōu)增量、提質(zhì)存量為主導(dǎo)的內(nèi)涵式發(fā)展。

“十五五”時期現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)的重點任務(wù)

記者：“十五五”時期，落實完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重點任務(wù)，主要有哪些方面？

劉偉：圍繞實施“十五五”規(guī)劃部署，著力推進8個方面的重點任務(wù)。

一是厚植設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，重點推進沿邊沿海沿江通道、出疆入藏通道、西部陸海新通道和跨江跨海跨灣通道建設(shè)，推動國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率提升至95%，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟布局、國土空間發(fā)展格局相適配。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)，以重大項目建設(shè)為牽引，以網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化為方向，著力完善現(xiàn)代化鐵路、公路、水運、郵政快遞網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化綜合機場體系，促進區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，增進國際交通互聯(lián)互通，進一步提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度、通達深度和國際互聯(lián)互通水平。

二是補齊網(wǎng)絡(luò)短板弱項。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和提質(zhì)存量，加快推動傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，促進設(shè)施功能完善、效率提升、韌性增強、綠色低碳，實現(xiàn)“一次更新、全方位提升”，有力支撐現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。完善現(xiàn)代化都市圈綜合交通運輸體系，重點實施都市圈城際通勤效率提升工程，讓人民群眾通勤出行更加便捷高效。建設(shè)多層級一體化樞紐系統(tǒng)，聚焦提升國內(nèi)外、干支線、跨方式銜接轉(zhuǎn)換效率，協(xié)同推進樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站建設(shè)。

三是加強一體化融合。聚焦跨方式一體銜接、跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨領(lǐng)域深度融合，實施多式聯(lián)運攻堅、打通堵點卡點行動，聚焦主要貨運節(jié)點“一點一策”完善多式聯(lián)運設(shè)施體系、信息聯(lián)通體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、企業(yè)服務(wù)體系，推動多式聯(lián)運1小時換裝率明顯提升。加強交通運輸與能源融合發(fā)展，建設(shè)以清潔低碳能源消費為主導(dǎo)、綠色智慧可持續(xù)為支撐的交通運輸用能體系。推進交通運輸與旅游融合發(fā)展，打造精品自駕旅游公路，促進租車服務(wù)更加便利，積極發(fā)展郵輪游艇，打造大眾消費新亮點。

四是強化安全化提升。健全多元化韌性強的國際運輸通道體系，提升國際物流供應(yīng)鏈安全韌性水平。實施公路安全韌性提升工程，提高水上交通安全保障能力，強化救助打撈應(yīng)急救援能力，完善安全管理制度，實現(xiàn)交通運輸安全韌性全面提升，重特大事故有效遏制、事故總量持續(xù)明顯下降。

五是突出數(shù)智化升級。加強重大科技攻關(guān)應(yīng)用，加快智慧交通發(fā)展，培育新場景新業(yè)態(tài)，深入實施“人工智能+交通運輸”行動，打造數(shù)智交通走廊，推動智能航運發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)融通、場景貫通、服務(wù)協(xié)同、安全可控、產(chǎn)業(yè)融合的智慧交通體系。

六是注重綠色化轉(zhuǎn)型。加強交通碳減排制度建設(shè)，推廣綠色設(shè)施設(shè)備規(guī)模化應(yīng)用，加快新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用，建設(shè)零碳運輸走廊，強化生態(tài)保護和資源節(jié)約集約利用，全面推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動交通運輸領(lǐng)域總體實現(xiàn)碳達峰，交通運輸污染排放強度、主要污染物排放量持續(xù)下降。

七是深化體制機制改革。深化綜合交通運輸體系改革，著力健全交通運輸一體化融合機制，強化高質(zhì)量發(fā)展制度保障，推進交通運輸高效能治理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，有力服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。提升投資運營可持續(xù)性，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強行業(yè)發(fā)展動力活力。

八是辦好交通為民實事。聚焦“人享其行”，堅持問題導(dǎo)向，立足小切口，系統(tǒng)謀劃實施一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、可感可及、惠及面廣的交通為民實事，著力發(fā)展定制公交，推廣旅客聯(lián)程運輸，實施高速公路易擁堵路段“微改造”，提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，加快內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，努力解決人民群眾急難愁盼問題，奮力建設(shè)人民滿意交通。