司法部負責人就《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》答記者問

2026年4月7日，國務院總理李強簽署第835號國務院令，公布《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行。日前，司法部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的制定背景。

答：當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界進入新的動蕩變革期。中國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，踐行全球治理倡議，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動構建人類命運共同體。然而，“樹欲靜而風不止”。近年來，一些國家在諸多領域挑起事端，頻繁通過國內立法、執(zhí)法、司法等手段對我公民、組織實施不當域外管轄，嚴重干涉中國內政，危害中國國家和人民利益，嚴重破壞國際法治，侵蝕以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際秩序。

習近平總書記指出，要把法治應對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護我國政治安全、經濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權益。黨的二十屆四中全會對加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭作出部署。為了維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權益，維護以國際法為基礎的國際秩序，有必要以立法的形式旗幟鮮明宣示我國不接受外國不當域外管轄的原則立場，并根據《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國對外關系法》、《中華人民共和國反外國制裁法》等法律，進一步完善應對外國不當域外管轄的制度措施，強化法治保障。

國務院出臺《條例》，是反擊有的西方國家霸權主義和強權政治的迫切需要，是維護國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應對外部風險挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實意義和長遠意義。

問：《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》遵循以下總體思路：一是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，貫徹總體國家安全觀，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權益。二是統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，更好維護中國特色社會主義制度和以國際法為基礎的國際秩序。三是堅持問題導向。針對有的西方國家違反國際法和國際關系基本準則實施的不當域外管轄措施，明確我實施阻斷、反制措施的條件、程序以及違反相關規(guī)定的法律后果。

問：《條例》明確了哪些應對不當域外管轄的原則立場？

答：我國堅持獨立自主的和平外交政策，一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎上發(fā)展同世界各國的友好關系。以立法形式進行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質區(qū)別，是應對、回擊外國違反國際法和國際關系基本準則實施不當域外管轄的防御措施。鑒此，《條例》重申中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政。同時，明確規(guī)定反外國不當域外管轄工作貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內國際，維護中國特色社會主義制度，推動構建更加公正合理的全球治理體系。

問：《條例》在適用對象上有哪些考慮？

答：《條例》主要針對外國國家違反國際法和國際關系基本準則，實施不當域外管轄措施，危害中國國家主權、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權益的情形，為中國政府采取相應措施提供制度支撐。《條例》將與已經出臺實施的《中華人民共和國反外國制裁法》、《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等法律法規(guī)形成制度合力，進一步夯實法治應對的措施依據。

問：《條例》在識別和阻斷外國不當域外管轄措施方面，作了哪些規(guī)定？

答：一是明確國務院法治部門會同其他有關機關開展外國不當域外管轄措施識別工作，可以進行調查和對外磋商等。有關組織、個人可以向國務院法治部門提出開展識別工作的建議。

二是規(guī)定開展外國不當域外管轄措施識別工作應當綜合考慮的因素。包括是否違反國際法和國際關系基本準則，被外國國家域外管轄的行為與該國的聯(lián)系是否適當，是否危害中國國家主權、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權益等。

三是規(guī)定阻斷措施。經識別有關措施構成外國不當域外管轄措施的，國務院法治部門可以予以公告。明確任何組織、個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施。

四是明確相關豁免制度。中國公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的，應當向國務院法治部門申請并提供相應的事實和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等，按照工作機制決策程序經同意后可以在特定范圍內執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關措施。

問：《條例》規(guī)定了禁執(zhí)令制度，主要有哪些考慮？

答：多個國家和地區(qū)通過設立禁令等制度，對外國“長臂管轄”進行阻斷和反制。《條例》借鑒國外有關做法，結合實踐需要，建立了精準適用的禁執(zhí)令制度，明確國務院法治部門按照工作機制決策程序，可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的組織、個人作出禁止執(zhí)行外國不當域外管轄措施的決定，即禁執(zhí)令，并對違反禁執(zhí)令的行為設定了法律責任，為阻斷外國不當域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

問：《條例》針對外國不當域外管轄規(guī)定了哪些反制措施？

答：一是明確國家層面的反制措施。《條例》規(guī)定，中國政府可以對有關國家實施不當域外管轄措施行為進行評估，確定風險等級，依法采取外交外事、出境入境、貿易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關方面采取措施提供更為明確的法律授權。

二是建立惡意實體清單制度。《條例》規(guī)定，國務院有關部門按照工作機制決策程序，可以將推動實施或者參與實施外國不當域外管轄措施的外國組織、個人列入惡意實體清單，采取反制和限制措施，同時明確相關程序和豁免制度等。

問：《條例》在應對外國不當域外管轄方面，規(guī)定了哪些服務保障制度？

答：一是明確中國公民、組織可以就有關組織和個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施，侵害其合法權益的行為依法起訴。

二是明確省級以上人民政府有關部門按照職責分工，為中國公民、組織應對外國不當域外管轄提供指導和服務。

三是規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調作用，引導會員依法合規(guī)經營，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供與應對外國不當域外管轄有關的市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。