中央社會工作部負責人就《關于推動行業協會商會深化改革的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動行業協會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發布之際，中央社會工作部負責人就《意見》制定和貫徹落實等有關情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行業協會商會改革發展工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會強調限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，黨的二十大強調理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制，黨的二十屆三中全會強調深化行業協會商會改革，黨的二十屆四中全會強調推動行業協會商會改革發展，這些重大決策部署推動我國行業協會商會改革發展取得新成就、邁上新臺階，行業協會商會服務經濟社會發展的功能作用日益彰顯。同時，我國行業協會商會仍處于脫鉤改革后的轉型調整期，面對新的發展形勢和任務，在黨建引領、綜合監管、內部治理、結構布局、作用發揮等方面還存在不少老問題、新挑戰，亟待在進一步深化改革中予以解決。

《意見》對新形勢下推動行業協會商會深化改革作出全面謀劃、系統設計，充分體現了黨中央對行業協會商會改革發展的高度重視，對于堅持和加強黨的全面領導、激發和增強社會活力、推進社會治理現代化具有重要意義。

問：請介紹一下《意見》的主要框架和內容。

答：《意見》共有7個部分、18條措施。第一部分是總體要求，明確了推動行業協會商會深化改革的指導思想和總體目標。第二至第六部分是主體內容，分別圍繞堅持和加強黨的全面領導、完善管理制度與運行機制、調整優化結構布局、積極發揮功能作用、優化發展環境等5個方面，明確了推動行業協會商會深化改革的重點任務和具體措施。第七部分從加強組織實施方面提出要求。

問：在堅持和加強黨的全面領導方面，《意見》作出哪些部署？

答：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是行業協會商會深化改革必須遵循的根本原則。《意見》對堅持和加強黨的全面領導、強化黨建引領作出4方面部署。一是圍繞理順黨建工作管理體制，要求加快構建條塊結合、上下聯動、有效協同的黨建工作格局，建立健全“管行業也要管黨建”工作機制，落實各部門齊抓共管工作責任，進一步理順行業協會商會黨組織隸屬關系，建立健全全面覆蓋、順暢運行的黨組織體系。二是圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，要求提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，推進黨支部標準化規范化建設，健全黨組織發揮作用機制，推動行業協會商會黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，強化引領發展的政治責任。三是圍繞加強換屆規范和負責人隊伍建設，要求建立健全行業協會商會負責人提名、審核、公示、監督、退出以及主要負責人定期述職、責任追究、變動交接制度，做好負責人人選審核工作，加強負責人監督管理，加強換屆亂象整治，嚴格規范負責人名譽職務設置。四是圍繞加大監督執紀力度，要求健全紀檢工作機制，加強紀檢工作規范化法治化正規化建設，建立和完善行業協會商會中黨組織、黨員涉嫌違紀問題線索處置制度，完善行業協會商會反腐倡廉制度，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

問：對鞏固拓展行業協會商會脫鉤改革成果，《意見》提出哪些要求？

答：《意見》堅持行業協會商會“去行政化”改革方向，對鞏固拓展脫鉤改革成果提出3方面要求。一是建立健全黨委統一領導，黨委社會工作部門統籌協調，登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位、相關職能部門各司其職、協同配合、綜合監管的管理體制。二是加強行業協會商會資產綜合監管工作，完善權屬清晰、規范有序、公開透明、監督嚴格的資產管理模式。三是逐步推動有業務主管單位的行業協會商會機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主，加強日常指導和管理監督，實現依法自主規范運行和健康有序發展。

問：在完善行業協會商會管理制度與運行機制方面，《意見》作出哪些部署？

答：脫鉤改革期間建立起來的綜合監管體制已運行近10年，亟需結合新形勢新任務加以健全完善。《意見》著眼于健全完善行業協會商會綜合治理體系，作出3方面部署。一是加強政府監管，明確直接登記和脫鉤行業協會商會的行業管理部門，并要求其按職能落實業務指導、行業監管、黨建工作等責任；部署各地各有關部門梳理涉及行業協會商會的管理服務事項，重點排查脫鉤后出現的問題，研究提出改進舉措；探索建立分類管理制度，建立健全重大事項請示報告制度，加強重點事項監管；深化登記制度改革，研究制定行業協會商會直接登記辦法，探索行業協會商會簡易注銷程序，完善退出制度。二是建立完善社會監督機制，制定行業協會商會信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業協會商會進行監督，暢通投訴舉報渠道，探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。三是提升行業協會商會依法自治能力，加強聯合性、綜合性行業協會商會建設，建立健全行業協會商會內部管理制度，規范設立和嚴格管理辦事機構、分支（代表）機構，規范收費行為以及涉外交流與合作，全面加強資產財務管理，從嚴管理設立企業。

問：在調整優化行業協會商會結構布局方面，《意見》作出哪些部署？

答：我國行業協會商會結構布局與經濟社會發展需要相比，還存在不夠合理、不夠平衡等問題。《意見》圍繞調整優化結構布局作出3方面部署。一是明確4條改革路徑：優化整合業務交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行業協會商會；加快退出運轉失靈、擾亂秩序、行業萎縮、宗旨任務已完成的行業協會商會；重點培育和優先發展契合國家重大戰略和區域發展定位、適應產業轉型升級需要、服務發展新質生產力的行業協會商會；積極支持在戰略性新興產業、未來產業、綠色低碳產業等領域依法設立行業協會商會。二是合理調控規模，對全國性行業協會商會，加大整合力度；對地方行業協會商會，要根據各地經濟社會發展和產業結構變化情況，加強宏觀調控和引導；對市地級和縣級行業協會商會，要依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規模。三是工作中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒進，按照試點先行、穩步推進的原則，在全國性行業協會商會較為集中的領域以及部分地方先行先試，積累經驗后穩步推開。

問：對發揮行業協會商會功能作用，《意見》提出哪些要求？

答：充分發揮行業協會商會在服務經濟社會發展中的積極作用，是深化改革的最終目的。《意見》從3方面明確了行業協會商會功能定位和發揮作用著力點。一是規范行業發展。行業協會商會要建立健全行業自律管理制度和自律約束機制，制定實施行業職業道德規范，依法開展行業信用評價工作，自覺抵制“內卷式”競爭，對違反自律規則的會員進行懲戒，發揮在化解信訪矛盾中的作用，更好維護行業發展秩序。二是拓展服務功能。行業協會商會要推動黨的理論和路線方針政策以及國家發展戰略和相關行業專項規劃在行業內貫徹落實，依法提供服務、反映訴求，開展調查研究和行業統計，推動行業先進標準體系建設，促進新技術新產品推廣應用，助力先進產業集群發展，主動參與鄉村全面振興、社會治理、志愿服務、公益慈善、食品安全、應急救援等工作。三是參與國際交流與合作。行業協會商會特別是全國性行業協會商會要積極參與國際標準、國際規則制定等工作，參加或者推動建立國際經貿對話機制，服務搭建國際供采對接平臺，引導和推動行業企業積極參與共建“一帶一路”以及全球產業分工和合作。

問：對優化行業協會商會發展環境，《意見》作出哪些部署？

答：良好的發展環境是推動行業協會商會規范健康發展的重要保障。《意見》對加強培育扶持、優化發展環境作出3方面部署。一是加強政策支持。鼓勵各地各有關部門結合實際制定實施支持行業協會商會轉型發展的政策措施，依法按程序將適合由行業協會商會承擔的職能和事項轉移或委托給具備條件的行業協會商會，落實稅收優惠、金融支持等政策措施。二是強化人才支撐。加大行業協會商會人才培養培訓力度，建立健全從業人員培養評價體系、暢通職業發展通道。三是暢通聯系溝通。建立向行業協會商會征集人民建議的制度化渠道，向符合條件的行業協會商會依法共享相關信息數據。

問：在推進《意見》貫徹落實方面有哪些要求？

答：制度的生命力在于執行。貫徹落實好《意見》，需要各地區各相關部門共同努力。按照《意見》要求，各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作部門要加強統籌協調、督促落實，推動相關政策措施落地見效。要加強宣傳引導，營造支持行業協會商會發展的良好氛圍。