精準施策協(xié)同發(fā)力 鞏固拓展向好勢頭——五部門主要負責人回應(yīng)中國經(jīng)濟熱點問題

6日下午，十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會在北京梅地亞中心舉行。

回應(yīng)經(jīng)濟熱點，詳解政策走向。國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會五部門主要負責人齊聚一堂，兩個半小時里回答了中外記者的一系列提問。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟增速目標有底氣、有信心

今年的政府工作報告在提到2026年發(fā)展主要預期目標時說，經(jīng)濟增長4.5%－5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。

“實現(xiàn)這一目標，我們有堅實的基礎(chǔ)，”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，我國有超大的經(jīng)濟規(guī)模和體量、創(chuàng)新的活力和突破、體制機制等優(yōu)勢，讓我們有底氣、有信心應(yīng)對各方面風險挑戰(zhàn)和市場波動，實現(xiàn)既定目標、預期目標。

為更好實現(xiàn)這一目標，鄭柵潔表示，將從四方面發(fā)力，即加力提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控效能，加力建設(shè)強大國內(nèi)市場，加力做強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加力打通經(jīng)濟社會發(fā)展卡點堵點。

今年是“十五五”開局之年。5日亮相的“十五五”規(guī)劃綱要草案備受關(guān)注，國家發(fā)展改革委此前會同有關(guān)方面開展了起草工作。

鄭柵潔介紹，規(guī)劃綱要草案有很多新措施和新亮點，比如把握高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題，規(guī)劃綱要草案提出109項重大工程和項目，包括：引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的28項、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的23項、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的9項、保障和改善民生的25項、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的18項、重點領(lǐng)域安全保障的6項等。

“‘十五五’時期將有一批高成長性行業(yè)蓄勢發(fā)力。”鄭柵潔說，將通過增量創(chuàng)造、存量挖潛，形成數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模市場。其中，智能機器人等六大新興支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值到2030年有望擴大到10萬億元以上。

談及“十五五”時期如何做好民生服務(wù)，鄭柵潔表示，將照顧好“一老”“一小”兩類人群，并做好醫(yī)療、教育、就業(yè)三項服務(wù)。

醫(yī)療方面，將深入實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設(shè)1000個左右緊密型縣域醫(yī)共體等；教育方面，將新建、改擴建1000所普通高中，增加學位200萬個以上，支持“雙一流”高校本科擴招10萬人以上等；就業(yè)方面，將提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率等。

繼續(xù)實施更加積極的財政政策

政府工作報告對繼續(xù)實施更加積極的財政政策作出部署。財政部部長藍佛安表示，今年更加積極的財政政策既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，政策力度給足；更體現(xiàn)在強化政策協(xié)同上，效應(yīng)進一步放大。

據(jù)介紹，今年財政資金規(guī)模安排上創(chuàng)了三個“新高”：支出總量創(chuàng)新高，首次超過30萬億元；新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，達到11.89萬億元；中央對地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的總量達到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元。

關(guān)于強化政策協(xié)同，藍佛安表示，重點體現(xiàn)在三個方面：財政與金融等宏觀政策協(xié)同，改革創(chuàng)新與政策支持協(xié)同，各項支出安排相互協(xié)同。

“今年，中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項政策，4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。”藍佛安介紹，財政金融協(xié)同促內(nèi)需政策規(guī)模大、工具靈活、針對性強、惠及面廣，是擴大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要舉措。

各項支出安排如何相互協(xié)同？“下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。”藍佛安表示，一方面，精打細算，嚴格落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求；另一方面，把更多資金用在高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“今年，全國科學技術(shù)支出安排近1.3萬億元，增長7.1%；教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項支出，合計超過12.4萬億元。”藍佛安說。

此外，針對加強財政科學管理，藍佛安表示，今年將重點抓好三件事：強化財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事；深化零基預算改革，向支出要效益；堅持橫向到邊、縱向到底，匯聚更大工作合力。

推動消費提質(zhì)擴容 全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤

消費是拉動經(jīng)濟增長的主引擎。商務(wù)部部長王文濤介紹，“十四五”時期，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二，以購買力平價換算已是世界第一。

去年中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告將擴內(nèi)需作為今年重點任務(wù)之首。王文濤表示，商務(wù)部將堅持惠民生和促消費相結(jié)合，堅持“政策+活動”雙輪驅(qū)動，深入實施提振消費專項行動，全力促消費、擴內(nèi)需。

據(jù)介紹，商品消費方面，商務(wù)部今年將接續(xù)實施消費品以舊換新，重點支持綠色智能商品和線下實體零售，并加力推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點。服務(wù)消費方面，將會同相關(guān)部門聚焦6個重點領(lǐng)域和3個潛力領(lǐng)域完善專項支持政策。此外，還將針對性分類施策，激發(fā)下沉市場消費活力。

2025年，外部環(huán)境風高浪急，我國外貿(mào)頂壓前行，穩(wěn)中向好。

“多元化發(fā)展提升了外貿(mào)韌性。”王文濤表示，我國是160多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在與共建“一帶一路”國家貿(mào)易占比超一半。“西方不亮東方亮，沒了北方有南方。”他說。

面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，王文濤說，商務(wù)部今年將圍繞貿(mào)易強國建設(shè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易“三大支柱”，加強統(tǒng)籌促穩(wěn)和提質(zhì)、新興和傳統(tǒng)、進口和出口、生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

此外，商務(wù)部還將靠前發(fā)力，研究出臺一些增量政策措施；推進貿(mào)易投資一體化發(fā)展，加大對企業(yè)赴境外參展辦展的支持力度；挖掘文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)出口潛力，推動醫(yī)療、健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口……

“出口和進口就像一輛車的兩個輪子，這兩個輪子越平衡，這輛車就開得越平穩(wěn)、走得越遠。”王文濤表示，中國是一個主動開放的市場，商務(wù)部將推動貿(mào)易平衡發(fā)展，把擴進口和穩(wěn)出口結(jié)合起來，并推動更多國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進入中國市場。

繼續(xù)實施好適度寬松貨幣政策

貨幣政策走勢歷來備受關(guān)注。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國人民銀行將繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，靈活高效地運用降準降息等多種貨幣政策工具，為實現(xiàn)“十五五”良好開局營造良好的貨幣金融環(huán)境。

“我們將綜合運用這些短中長期的政策工具，保持市場的流動性充裕。”潘功勝表示，今年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的重點將聚焦于支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)。同時將引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，從金融角度抑制一些行業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

潘功勝介紹，中國人民銀行將落實好“十五五”規(guī)劃綱要部署，構(gòu)建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，處理好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內(nèi)部與外部的關(guān)系，從貨幣政策的目標、工具、傳導等方面統(tǒng)籌推進。

今年以來人民幣對美元匯率有所升值。潘功勝表示，這與我國經(jīng)濟持續(xù)向好、美元指數(shù)總體走弱、企業(yè)季節(jié)性結(jié)匯等有關(guān)。目前人民幣對美元雙邊匯率水平處于近些年來的中值區(qū)間。

“中國沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿(mào)易競爭優(yōu)勢。”潘功勝說，中國人民銀行的立場始終是清晰的，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，加強預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

防控風險是金融工作的永恒主題。潘功勝介紹了重點領(lǐng)域風險化解的成效：2025年末，融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模相較2023年初均下降超過70%；高風險中小金融機構(gòu)數(shù)量較峰值下降一半……

潘功勝表示，將繼續(xù)把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風險防范之間的動態(tài)平衡，有序化解重點領(lǐng)域的風險，維護金融市場平穩(wěn)運行。

讓資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革跑出新的“加速度”

近年來，一批創(chuàng)新企業(yè)高效完成首次公開募股(IPO)和并購重組。“A股市場的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。”中國證監(jiān)會主席吳清說。

接下來，如何提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，以更大力度推動要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集？吳清表示，近期將推出兩項新措施，一是深化創(chuàng)業(yè)板改革，二是優(yōu)化再融資機制。

比如，將在創(chuàng)業(yè)板增設(shè)一套更加精準、更為包容的上市標準。積極支持新型消費、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。再比如，進一步在制度規(guī)則層面，優(yōu)化再融資審核注冊機制，著力提高便利度。

防風險、強監(jiān)管、促進高質(zhì)量發(fā)展是資本市場的工作主線。新的一年，資本市場將如何做？吳清明確了五個著力點——

著力筑牢資本市場風險“防波堤”“防浪堤”；著力鞏固和提升財務(wù)造假綜合懲防效能；著力引導行業(yè)機構(gòu)專注主業(yè)、規(guī)范發(fā)展；著力強化對新型業(yè)務(wù)的監(jiān)管；著力扎牢織密投資者合法權(quán)益保護“安全網(wǎng)”。

過去五年，資本市場發(fā)展備受矚目。吳清介紹，目前A股總市值超110萬億元。5400多家上市公司營收額超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半，滬深300成分股中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司權(quán)重占比達45%，向新向優(yōu)發(fā)展動能不斷集聚。中長期資金持有A股流通市值增長超50%。

面向未來，資本市場如何進一步實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長？

吳清說，“十五五”時期，將完善中國特色穩(wěn)市機制建設(shè)，豐富跨周期逆周期調(diào)節(jié)的手段和機制，增強市場內(nèi)在穩(wěn)定性。將完善激勵約束機制，促進上市公司提升治理水平，加強分紅回購，不斷提升投資價值和投資者回報，活躍并購重組市場等。

“當前，國際投資者資產(chǎn)配置多元化需求日益增強，‘中國資產(chǎn)’吸引力明顯提高。”吳清說，證監(jiān)會將以提升跨境投融資便利度為方向，推動市場、產(chǎn)品、服務(wù)、機構(gòu)等方面雙向開放邁上新臺階。