國務院新聞辦就錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況舉行發(fā)布會

國務院新聞辦公室于2026年2月4日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任祝衛(wèi)東介紹錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（趙一帆 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。日前，2026年中央一號文件公布，提出錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀先生，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東先生，向大家介紹解讀文件有關內(nèi)容，并回答大家關心的問題。

下面，我們首先請韓文秀先生作介紹。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

女士們、先生們，大家好！今天是二十四節(jié)氣中的立春，還是難得一遇的“蛇尾馬頭春”。俗話說，一年之計在于春。立春是萬物復蘇的開始，也是一年農(nóng)事的開啟。2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，也就是今年的中央一號文件，向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，再次響鼓重槌、向全黨全社會發(fā)出了馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的鮮明信號，為廣大農(nóng)民群眾送上政策春風和民生關懷。

回顧過去一年，在黨中央堅強領導下，“三農(nóng)”工作克服較為嚴重的自然災害等不利因素影響，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，圓滿實現(xiàn)了“十四五”收官。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，2025年產(chǎn)量達到1.43萬億斤、總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。大豆產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在2000萬噸以上。肉類產(chǎn)量首次超過1億噸。二是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬人以上。三是農(nóng)民生活水平顯著提高。農(nóng)民收入持續(xù)增長，2025年農(nóng)民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2020年的2.56:1縮小到2.31:1，農(nóng)民衣食住行等生活條件不斷改善。四是鄉(xiāng)村全面振興取得明顯成效。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)村治理有效加強，農(nóng)村民生保障更加有力，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，為應對外部風險挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐。

黨的二十屆四中全會對“三農(nóng)”工作作出戰(zhàn)略擘畫，強調農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，要求堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快建設農(nóng)業(yè)強國。今年是“十五五”開局之年，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。今年中央一號文件，深入貫徹黨的二十屆四中全會部署，全面貫徹習近平總書記重要指示精神，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，對當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

文件堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在保持“三農(nóng)”工作布局總體穩(wěn)定的基礎上，針對新形勢新要求，明確了今年“三農(nóng)”領域的重大任務和重點工作。主要內(nèi)容可以概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。“四項重點任務”就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。我們要結合實際、精準施策，守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平。“兩大支撐保障”就是強化體制機制創(chuàng)新、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。要充分發(fā)揮黨的領導這個最大優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力和活力。

中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。

下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。

壽小麗：

謝謝韓文秀主任的介紹。下面我們就進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家舉手提問。

中央廣播電視總臺記者：

我們剛才也聽到了，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。請問，糧食產(chǎn)量邁上歷史新臺階的背景下，當前我國糧食安全的整體情況如何？下一步又將如何更好地鞏固提升糧食安全的保障能力？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。我們知道，糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務。對于我們這樣一個有著14億多人口的大國來講，飯碗必須始終牢牢端在自己手里。關于當前我國糧食安全形勢，可以用三句話來概括：第一句就是“總體有保障”。盡管這些年自然災害多發(fā)重發(fā)，但是我國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收。2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，遠超國際公認的400公斤的安全線，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給豐富、市場平穩(wěn)、儲備充足。可以說，經(jīng)過持續(xù)的努力和多年的投入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施、機械裝備、技術條件，與過去相比都有了顯著的提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)是有堅實基礎的。第二句話就是“產(chǎn)需緊平衡”。現(xiàn)在糧食消費當中，口糧消費在下降，但是飼料糧消費還在增加，今后一個時期糧食的總需求還將持續(xù)增長，我國糧食供需總體緊平衡的格局沒有改變，對此要保持清醒的認識。第三句話就是“責任不放松”。從歷史經(jīng)驗來看，糧食生產(chǎn)滑坡容易上坡難，特別是在世界百年變局加速演進的情況下，糧食安全這根弦必須始終要繃緊，不能因為現(xiàn)在糧食豐收了、產(chǎn)量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權。

今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個一起抓，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益作出了部署。

第一點就是要緊抓糧食生產(chǎn)。一方面，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)。促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。另一方面，要注重優(yōu)結構、提品質。由產(chǎn)量主導向產(chǎn)量品質并重轉變，因地制宜優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價。

二是要推動產(chǎn)能提升。要加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實糧食生產(chǎn)的根基。要向耕地要產(chǎn)能。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，要堅決打擊各類破壞耕地違法行為。同時，要分區(qū)分類推進高標準農(nóng)田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，確保建一塊要成一塊。還要向科技要產(chǎn)能。要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效能，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果的高效轉化應用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，要以人工智能等現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是要強化防災減災。自然災害是糧食生產(chǎn)最大的威脅，抓防災減災也就是抓增產(chǎn)增收。近兩年，我國每年因為各種自然災害造成農(nóng)作物受災面積高達1000多萬公頃。要把農(nóng)業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監(jiān)測預報預警，強化農(nóng)田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。謝謝。

新京報記者：

今年的中央一號文件提出，要積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。請問拓寬農(nóng)民增收渠道、強化相關政策方面今年會有哪些亮點和舉措？謝謝。

韓文秀：

這個問題請我的同事祝衛(wèi)東副主任回答。

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

習近平總書記強調，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務。近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。同時也要看到，當前部分農(nóng)產(chǎn)品價格較為低迷，農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。今年中央一號文件針對這一新形勢，把促進農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

一是穩(wěn)定農(nóng)民務農(nóng)種糧收益。重點是統(tǒng)籌用好價格、補貼、保險等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，防止谷賤傷農(nóng)。價格方面，用好最低收購價、目標價格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。補貼方面，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實施好農(nóng)機購置與應用補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點，給農(nóng)民真金白銀的支持。保險方面，強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，提高保險理賠效率，有效防范自然風險和市場風險，給農(nóng)民種糧系上“安全帶”。

二是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，也是農(nóng)民增收的重要渠道。要突出特色。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。要強化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，防止陷入同質化、內(nèi)卷式競爭。要強化融合。產(chǎn)業(yè)融合賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，要豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈。近年來，農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，要完善政策體系和標準體系，促進健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮助農(nóng)增收的作用。要突出聯(lián)農(nóng)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)歸根到底是要富民，要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。要拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的良性循環(huán)。

三是促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對于外出務工的，要落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。對于返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的，要通過以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業(yè)門路。需要注意的是，春節(jié)前是農(nóng)民工工資結算的高峰期，要著力做好保障農(nóng)民工工資支付工作，加大欠薪整治力度，依法堅決打擊惡意欠薪行為。春節(jié)后要著重加強有組織勞務輸出對接，深入開展就業(yè)服務和就業(yè)援助，多措并舉保障務工人員返崗復工。

四是盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。要因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，加快構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，增加農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，要守好這方面的底線和紅線，嚴禁農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市用于建設商品住房，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地，加強農(nóng)房租賃規(guī)范管理。謝謝。

第一財經(jīng)記者：

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，可以說給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。請問，今年的中央一號文件在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展新質生產(chǎn)力方面有哪些關鍵的部署？謝謝。

韓文秀：

好，這個問題繼續(xù)請祝衛(wèi)東同志作回答。

祝衛(wèi)東：

謝謝。正如記者朋友關注到的，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新。今年中央一號文件圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，主要從三個方面進行了部署。

一是強化集成創(chuàng)新。重點是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能。在創(chuàng)新機制上，強調統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復等問題。在創(chuàng)新主體上，更加強調企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)領域科技領軍企業(yè)，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研融合。在創(chuàng)新領域上，聚焦種子、農(nóng)機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備短板。

二是拓展應用場景。隨著現(xiàn)代信息技術、生物技術等創(chuàng)新應用，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力展現(xiàn)出廣闊前景。比如，我國已成為農(nóng)用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農(nóng)用無人機，我國就超過了30萬臺。現(xiàn)在的無人機，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農(nóng)民必不可少的“新農(nóng)具”，從植保作業(yè)、播種施肥、農(nóng)田監(jiān)測到農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸，應用場景不斷豐富拓展。再比如，人工智能在農(nóng)業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領域落地應用，從靠經(jīng)驗種地，到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營、靠算法增效，加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉型。要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景，讓更多新質生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

三是促進成果轉化。農(nóng)業(yè)科技成果不能只是為了發(fā)論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉(xiāng)村里。要堅持需求導向、應用導向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。同時，要推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶“最后一公里”。

謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道記者：

今年是進入常態(tài)化幫扶新階段的第一年。請問，今年中央一號文件對過渡期后常態(tài)化幫扶有哪些設計安排？有什么新特點新要求？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。大家知道，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們打贏了規(guī)模空前的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地消除了絕對貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。從2021年到2025年，黨中央設立了5年過渡期，對脫貧人口和脫貧地區(qū)繼續(xù)扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。如今，過渡期任務已經(jīng)圓滿完成，但是這并不意味著這件事情翻篇了。黨中央已經(jīng)明確了今后常態(tài)化幫扶的總體要求，今年中央一號文件作出了具體安排，各項配套政策也在抓緊制定出臺。鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續(xù)壓緊壓實工作責任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。重點是要把握好四個方面：

一是在幫扶對象上實行動態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風險就可以納入監(jiān)測幫扶。要合理確定防止返貧致貧對象認定的標準，扎實做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。風險消除之后，實行動態(tài)退出，不固化身份標簽。對于原建檔立卡脫貧人口，在綜合評估的基礎上實行分類管理，對于離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的，要繼續(xù)實施幫扶。

二是在幫扶方式上要突出精準高效。強化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成，著力增強內(nèi)生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應”。產(chǎn)業(yè)幫扶重點是要優(yōu)化幫扶的方式，加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

三是在幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。通過改善基礎設施條件、提升公共服務水平、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟等政策，集中支持這些地區(qū)整體發(fā)展，幫助他們加快發(fā)展步伐，縮小發(fā)展差距，讓欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民群眾越來越遠離貧困、增收致富。

四是在幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。同時，要在總結攻堅期和過渡期經(jīng)驗的基礎之上，繼續(xù)實行五級書記抓、東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的體制機制和做法，健全常態(tài)化幫扶政策體系，持續(xù)擦亮脫貧攻堅這張國家名片。

謝謝。

大眾新聞大眾日報記者：

我注意到，今年中央一號文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”的發(fā)展目標之一。請問，如何理解這一目標要求？下一步具體從哪些方面發(fā)力？謝謝。

韓文秀：

這個問題請祝衛(wèi)東副主任回答。

祝衛(wèi)東：

謝謝記者朋友的提問。大家都有一個感受，就是農(nóng)業(yè)的含義隨著時代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新趨勢，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大越好，而是強調農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高。今年中央一號文件提出這一目標，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學把握，為今后一個時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了方向指引。可以從三個方面來理解和認識。

一是農(nóng)林牧漁并舉。農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。同時，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，支持更新改造，升級技術裝備，提升產(chǎn)出多樣性和資源利用率。

二是產(chǎn)加銷貫通。農(nóng)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)這一頭，還要注重產(chǎn)后開發(fā)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)業(yè)質量效益。

三是農(nóng)文旅融合。農(nóng)業(yè)不僅僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村不僅宜居宜業(yè)，還宜賞宜游。要適應城鄉(xiāng)居民消費需求變化，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

今年中央一號文件提出，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調。請問，中國計劃如何協(xié)調好國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易？中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策是否會發(fā)生變化？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。大家知道，我們中國是有14億多人口的大國，人民生活持續(xù)改善，農(nóng)產(chǎn)品需求量大、市場潛力很大。我們在立足國內(nèi)確保國家糧食安全的同時，積極地進口國外的農(nóng)產(chǎn)品。中國是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國，2025年我們的進口額達到了2074億美元。我們所進口的大豆、肉類、奶制品、干鮮果品、葡萄酒等農(nóng)食產(chǎn)品，彌補了國內(nèi)市場結構性供需缺口，豐富了中國人的餐桌，也為許多全球南方國家和發(fā)達國家提供了廣闊的市場。近年來上海進口博覽會上，國外很多農(nóng)食產(chǎn)品成為老百姓喜歡的網(wǎng)紅產(chǎn)品、熱銷產(chǎn)品。

中央一號文件提出，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調，目的就是要統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。一方面，我們要繼續(xù)練好“內(nèi)功”，穩(wěn)定發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的質量效益和競爭力，在保障國內(nèi)供給的同時，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，更好滿足國際市場的需求。另一方面，我國將積極擴大高水平對外開放，包括農(nóng)業(yè)對外開放，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深度參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。當然，我們要把握好農(nóng)產(chǎn)品進口的節(jié)奏和力度，保障國家糧食安全，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。大家知道，去年以來，針對牛肉等受進口影響較大的產(chǎn)業(yè)，我們借鑒國際經(jīng)驗和通行做法，采取了一系列紓困措施，取得了積極成效。要持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、提質增效。

總之，我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是一貫的、積極的，我們將堅持開放合作、互利共贏，推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

謝謝。

南方日報南方+記者：

當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)進入到關鍵推進期，但部分農(nóng)村地區(qū)在基礎設施、公共服務等方面還有不少短板。請問今年將重點采取什么措施加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板？謝謝。

韓文秀：

這個問題請祝衛(wèi)東副主任回答。

祝衛(wèi)東：

謝謝記者朋友對鄉(xiāng)村建設的關心。使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村就可以過上現(xiàn)代生活，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要目標。要看到，我國不同地區(qū)農(nóng)村差異較大、基礎不同、農(nóng)民需求也不一樣，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件存在的短板也各有不同，不能一概而論。一定要從本地實際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。補短板的內(nèi)容可以各有側重，標準可以有高有低。具體要做好以下四個方面的工作。

一是強化村莊規(guī)劃引領。當前和今后一個時期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動仍然是大趨勢，村莊發(fā)展仍在分化。2025年，我國鄉(xiāng)村常住人口4.51億人，較2024年減少1369萬人，較1995年的峰值減少了47.5%。要適應人口變化趨勢，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理確定建設重點和優(yōu)先序。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，避免無效投入造成浪費。當然，對一些人口流出較多的村，也要保障基本公共服務供給，不能對老百姓基本民生需求不管不顧。

二是提高基礎設施完備度。重點是按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜建設好農(nóng)村基礎設施，解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。比如，文件針對農(nóng)村電動車充電難問題，強調擴大農(nóng)村充電設施覆蓋范圍；針對農(nóng)村物流成本高問題，強調支持農(nóng)村寄遞物流設施共建共享，促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)商貿(mào)流通降本增效；針對有的地方網(wǎng)絡覆蓋不足問題，強調提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平，等等。

三是提高公共服務便利度。圍繞解決農(nóng)民群眾上學、看病、養(yǎng)老等急難愁盼問題，文件提出了不少有含金量的政策舉措。教育方面，強調穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置。醫(yī)療方面，強調實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用比例，實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。養(yǎng)老方面，強調以居家養(yǎng)老為基礎，鼓勵有條件的地方發(fā)展助餐服務、日間照料、康復護理等養(yǎng)老服務，因地制宜探索符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老模式。

四是提高人居環(huán)境舒適度。近年來農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理率顯著提升。但鞏固提升好這方面的成果并不容易，要以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設美麗鄉(xiāng)村。改廁方面，著重強調要完善農(nóng)村廁所社會化管護服務體系，讓衛(wèi)生廁所實用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，加快消除農(nóng)村黑臭水體。垃圾方面，要推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。同時，要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。謝謝。

封面新聞記者：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。請問，“十五五”時期，如何適應基層面對的新情況新趨勢，進一步提升鄉(xiāng)村治理的效能？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。我們知道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，往往伴隨著農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會、鄉(xiāng)土秩序與現(xiàn)代元素整合重構的這樣一個過程。當前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村治理的復雜性也明顯增加，需要進一步加強黨的領導，提高黨建引領基層治理效能。今年中央一號文件重點從四個方面作了有針對性的部署。

一是要抓實建強基層黨組織。給錢給物，不如有個好支部。要選好用好帶頭人。當前，全國村“兩委”在陸續(xù)換屆，要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，提高黨組織領導基層治理能力。要為基層減負賦能。充實穩(wěn)定基層一線力量，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善村（社區(qū)）工作事項準入制度，讓基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務群眾上。

二是要創(chuàng)新完善治理方式。傳統(tǒng)的治理資源蘊含著中華大地土生土長的文明基因和文化積淀，要與現(xiàn)代治理手段有效結合起來，探索黨組織領導的自治法治德治相結合的有效形式。要增強自治活力，健全村級議事協(xié)商機制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。要強化法治保障，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，強化農(nóng)村法治宣傳教育，引導農(nóng)民依法辦事。要發(fā)揮德治作用，通過制定村規(guī)民約等自律規(guī)范，達到春風化雨、潤物無聲。

三是要深入推進農(nóng)村移風易俗。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂，必須堅持物質文明和精神文明一起抓。一方面，要樹文明新風。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繁榮鄉(xiāng)村文化，形成向上向善的鄉(xiāng)村道德風尚。特別是要加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，建立以村民為主體的保護實施機制，不能大拆大建，不能斷了鄉(xiāng)村文化的根脈。另一方面，要抓移風易俗。要發(fā)揮黨員干部帶頭作用和村規(guī)民約的引導作用，明確約束性規(guī)范和倡導性標準，要旗幟鮮明地告訴農(nóng)民，什么是提倡的，什么是反對的，要向不良風氣堅決說不。推進農(nóng)村移風易俗具有長期性，必須堅定不移抓、持之以恒抓、剛柔并濟抓，堅持下去就一定能夠見到好的效果。比如，像農(nóng)村高額彩禮問題，既要持續(xù)推進綜合整治，也要引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。

四是要確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，要及時調處化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，預防在前、調解在先，將家庭矛盾、鄰里糾紛、心理健康等問題最大限度地處置在源頭、化解在基層。要織密農(nóng)村公共安全防護網(wǎng)。強化農(nóng)村社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡，深入打擊農(nóng)村各種違法犯罪行為，堅決防范各類極端惡性案件的發(fā)生，建設平安法治鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村風險隱患的排查治理。防范化解重點領域安全風險，加強涉險安全防護和應急救援能力建設，努力營造穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境。

謝謝。

壽小麗：

請繼續(xù)提問。我們最后兩個問題吧。

農(nóng)民日報全媒體記者：

今年中央一號文件專門提出，改進農(nóng)村工作方式方法，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。請問，農(nóng)村工作如何改進方式方法，提高工作時度效？謝謝。

韓文秀：

這個問題請祝衛(wèi)東副主任回答。

祝衛(wèi)東：

“三農(nóng)”工作直接與千家萬戶農(nóng)民群眾打交道，最講務實，最忌虛功。做好“三農(nóng)”工作，必須樹立和踐行正確政績觀，始終站穩(wěn)人民立場，堅持實事求是、求真務實，真正把好事辦好、實事辦實。重點要把握好三個方面：

一是堅持一切從實際出發(fā)。我國地域遼闊，各地農(nóng)情千差萬別。要結合實際、因地制宜，把黨中央統(tǒng)一部署要求與本地農(nóng)情民情結合起來，創(chuàng)造性抓好工作落實，避免政策執(zhí)行簡單化。要自覺按規(guī)律辦事，加強調查研究和科學決策，辦事見實功、求實效，堅決防止搞“形象工程”“政績工程”。近期，有媒體反映一些地方發(fā)展集體經(jīng)濟搞“一刀切”，甚至帶來賬面注水、盲目舉債等亂象。農(nóng)村集體經(jīng)濟是要支持發(fā)展，但也要實事求是，不能不顧實際下指標、弄虛作假，要嚴控集體經(jīng)營風險和債務，讓集體經(jīng)濟發(fā)展實打實、可持續(xù)。

二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的參與者和建設者。在農(nóng)村干什么事，都要先想著問問農(nóng)民答應不答應、滿意不滿意，不能包辦代替，更不能強迫命令。要激發(fā)農(nóng)民主人翁意識，充分尊重農(nóng)民意愿，充分調動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。一方面，要營造良好環(huán)境。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，鼓勵基層結合實際大膽探索。要優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，提高考核的針對性和科學性，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。另一方面，要加強監(jiān)督管理。深化整治鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題，深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題，強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題，維護好農(nóng)民群眾的合法權益和切身利益。謝謝。

壽小麗：

最后一題。

頂端新聞記者：

當前，各地第二輪土地承包正在陸續(xù)到期。請問，如何適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在做好二輪土地延包工作的基礎上，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。大家知道，土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關系，始終是農(nóng)村改革的一條主線。我們要保持歷史耐心，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在堅持家庭經(jīng)營基礎性地位的前提下，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決好“誰來種地”問題。今年中央一號文件，重點從三個方面作了部署。

一是穩(wěn)定土地承包關系。按照黨中央部署，二輪延包試點正在有序推進、逐步推開，今年將在除了貴州、西藏之外的29個省（區(qū)、市）全面開展整省試點。這項工作政治性、政策性、群眾性都很強。要把準政策基調。總的原則是“大穩(wěn)定、小調整”。“大穩(wěn)定”就是確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農(nóng)戶承包地。“小調整”就是對確需調整的特殊情形，要依法依規(guī)從嚴掌握，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的個別農(nóng)戶之間適當調整。要規(guī)范工作程序。及時總結前期試點探索的有效辦法，細化實化工作流程和操作辦法，保證延包工作公平公正、群眾認可。要確保平穩(wěn)推進。發(fā)揮好基層積極性主動性創(chuàng)造性，因村施策、因戶施策，更多用農(nóng)民的辦法解決農(nóng)民的問題，妥善解決延包當中出現(xiàn)的矛盾糾紛。要通過高質量做好延包工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

二是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我國的國情總體上來講就是“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。要規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉。堅持依法自愿有償原則，完善土地經(jīng)營權流轉服務制度，平等保護流轉雙方的合法權益，不能通過下指標、定任務、搞考核等方式硬推土地流轉，更不能通過行政命令搞整村整鄉(xiāng)流轉。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋的廣度和深度，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

三是要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，正在日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。對于家庭農(nóng)場來講，重點是提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高集約化水平，朝著規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的方向發(fā)展。對農(nóng)民合作社而言，重點是提高發(fā)展質量，要清理和規(guī)范“空殼社”，真正發(fā)揮連接小農(nóng)戶和大市場的橋梁紐帶作用，增強帶動農(nóng)戶的能力。

謝謝。

壽小麗：

謝謝兩位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見！