國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

記者問(wèn)：我們注意到，最近國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），請(qǐng)介紹一下這個(gè)文件的出臺(tái)背景。

發(fā)言人：謝謝，城際鐵路是城市群內(nèi)重要交通方式，很多地方都非常關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，在部分重點(diǎn)區(qū)域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“四大城市群”城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)加快形成，總里程接近1800公里，運(yùn)營(yíng)效益穩(wěn)步向好，城市群內(nèi)主要城市間基本實(shí)現(xiàn)1至2小時(shí)通達(dá)，對(duì)于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，總體看城際鐵路發(fā)展已經(jīng)取得積極成效，在支撐城市群都市圈發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制；推進(jìn)鐵路體制改革。黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快城市群一體化和都市圈同城化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。這些重大決策部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城際鐵路發(fā)展改革工作指明了方向，要求更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，進(jìn)一步提升質(zhì)量和效益。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《意見(jiàn)》，這也是國(guó)家首次針對(duì)城際鐵路出臺(tái)文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)城際鐵路實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

記者問(wèn)：您剛才提到，國(guó)家正在打造“軌道上的城市群”，《意見(jiàn)》對(duì)這些城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路將產(chǎn)生哪些影響？

發(fā)言人：大家比較關(guān)心城際鐵路規(guī)劃建設(shè)方面的政策要求。文件重點(diǎn)是對(duì)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，我概括一下，主要是“五個(gè)明確”。

一是明確功能定位。城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，重點(diǎn)滿足1至2小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求，要求嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區(qū)別于長(zhǎng)大鐵路干線和城市內(nèi)部交通，充分體現(xiàn)城際鐵路對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。在此基礎(chǔ)上，文件進(jìn)一步明確單中心、雙中心、多中心等不同類型城市群城際鐵路的網(wǎng)絡(luò)布局要求，提出優(yōu)先支持“四大城市群”規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)條件。堅(jiān)持適度超前、不能過(guò)度超前的原則，以需求為導(dǎo)向，提出新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項(xiàng)目，既有城際鐵路運(yùn)營(yíng)5年后客流密度未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目。明確新建城際鐵路原則上在地上敷設(shè)，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120—200公里，集約高效、因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制工程造價(jià)。

三是明確實(shí)施程序。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，明確城際鐵路建設(shè)規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、自然資源等部門(mén)聯(lián)合編制，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。擬納入規(guī)劃的項(xiàng)目前期工作應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性研究深度，在建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后，由省級(jí)相關(guān)部門(mén)依法按權(quán)限審批（核準(zhǔn)），與國(guó)家鐵路網(wǎng)接軌的項(xiàng)目需完成接軌手續(xù)，建設(shè)方案發(fā)生重大變化的應(yīng)履行規(guī)劃調(diào)整程序。

四是明確監(jiān)管要求。要求國(guó)家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)地方政府工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。落實(shí)地方政府支出責(zé)任，明確新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不低于50%，不得違規(guī)舉債融資，既有城際鐵路運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，也要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，探索提供適合城際鐵路的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

五是明確管理體系。建立國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)間、央地間、政企間合力，明確由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)城際鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)具體工作。

記者問(wèn)：本次《意見(jiàn)》在城際鐵路運(yùn)營(yíng)方面用了大量篇幅，其中出現(xiàn)了不少新的提法，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些要求？

發(fā)言人：這次文件的一個(gè)亮點(diǎn)，就是突出對(duì)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理。其中，運(yùn)營(yíng)方面呈現(xiàn)“三個(gè)導(dǎo)向”：

第一個(gè)導(dǎo)向，優(yōu)先利用既有資源。鼓勵(lì)地方政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路富余運(yùn)能開(kāi)行城際列車，增強(qiáng)既有鐵路城際客運(yùn)功能。支持多措并舉提高既有城際鐵路客流效益，鼓勵(lì)開(kāi)行市域（郊）列車或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運(yùn)營(yíng)，提供跨區(qū)域、跨市域、跨城市出行服務(wù)。

第二個(gè)導(dǎo)向，推動(dòng)運(yùn)輸主體多元化。因地制宜選擇委托運(yùn)營(yíng)、自主運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)與地方政府公平協(xié)商運(yùn)營(yíng)合作事項(xiàng)，涉及與干線鐵路跨線運(yùn)營(yíng)的，要建立公開(kāi)透明、公平合理的清算機(jī)制，切實(shí)保障各方權(quán)益，確保可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

第三個(gè)導(dǎo)向，更加突出以人民為中心的理念。以便捷高效為目標(biāo)，改革優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，根據(jù)群眾出行需求靈活組織城際鐵路運(yùn)輸，優(yōu)化購(gòu)票、進(jìn)出站等環(huán)節(jié)和流程，積極探索多樣化票制，有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織做好文件貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程管理，促進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。