2026年財(cái)政總體支出力度“只增不減”！財(cái)政部最新發(fā)聲

國務(wù)院新聞辦公室于1月20日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部介紹發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。一起關(guān)注——

2026年財(cái)政總體支出力度“只增不減”

2026年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，財(cái)政部門將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，“硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，確保“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

“總量增加”，就是要擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。

“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”，主要就是要持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金用在緊要處。打破“基數(shù)+增長”支出固化格局，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

“效益更好”，就是著力提高資金使用效益，每一分錢都要產(chǎn)生應(yīng)有的效益。2026年將繼續(xù)安排超長期特別國債，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實(shí)施；完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理，深化地方“自審自發(fā)”試點(diǎn)，更好發(fā)揮債券資金效益。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，探索創(chuàng)新政策工具，放大公共資金的帶動(dòng)作用和公開政策的外溢效應(yīng)。

“動(dòng)能更強(qiáng)”，就是深化財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力，提高轉(zhuǎn)移支付資金效能。通過加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理、落實(shí)優(yōu)化出口退稅政策、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等改革舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政發(fā)展動(dòng)能、助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)，實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策

一攬子政策包括“六項(xiàng)政策”，其中四項(xiàng)是支持民間投資的政策，另外兩項(xiàng)是支持促進(jìn)消費(fèi)的政策。這些惠企利民政策所需要的財(cái)政支出，在2026年的預(yù)算中做了充分安排。在具體執(zhí)行中堅(jiān)持“便捷高效”，盡可能簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，政策優(yōu)惠“免申即享”，財(cái)政貼息“零申請(qǐng)、直接貼”，實(shí)現(xiàn)“貸款一簽約、貼息全程貼”。

中小微企業(yè)貸款貼息政策。這是支持中小微民營企業(yè)發(fā)展的新政策。主要是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)貸款予以貼息，重點(diǎn)包括新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療裝備、移動(dòng)通訊設(shè)備等14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及上下游產(chǎn)業(yè)，以及科技、物流、信息和軟件等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，還有農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域。貼息為貸款總額的1.5個(gè)百分點(diǎn)，最長貼息期2年，可享受貼息政策的單戶貸款額度上限是5000萬元。

民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃。這也是新政策。主要是為中小微民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保，符合條件的中小微民營企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)場(chǎng)景的拓展、改造、升級(jí)，以及改擴(kuò)建廠房、店面裝修等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要的中長期貸款，均可獲得支持。單家企業(yè)可享受擔(dān)保的貸款額度為2000萬元。政府性融資擔(dān)保體系傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是支小支農(nóng)，這次新設(shè)的民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，支持對(duì)象增加了中型企業(yè)，并將此項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃支持的中小微企業(yè)單戶授信的額度設(shè)定為2000萬元，有了大幅提升，而且同步設(shè)置了更高的代償上限和分險(xiǎn)比例。

支持民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。這也是新政策。中央財(cái)政專門安排風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，與央行現(xiàn)有政策協(xié)同，為民營企業(yè)和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行債券提供增信支持，代償投資人部分損失。通過分擔(dān)市場(chǎng)上的部分信用風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)降低融資門檻。

設(shè)備更新貸款貼息政策。這是對(duì)現(xiàn)有政策的優(yōu)化，重點(diǎn)是擴(kuò)大了貼息范圍，在原有設(shè)備購置項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將與設(shè)備更新相關(guān)的固定資產(chǎn)貸款，以及科技創(chuàng)新類貸款納入貼息范圍。相關(guān)企業(yè)可以享受貸款總額的1.5個(gè)百分點(diǎn)、期限不超過2年的貼息支持。同時(shí)，還增加了惠及領(lǐng)域，經(jīng)辦銀行也進(jìn)一步擴(kuò)圍。

服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。這是對(duì)去年出臺(tái)政策的優(yōu)化。將單戶貸款額度由現(xiàn)有的100萬元提高到1000萬元，貼息1個(gè)百分點(diǎn)，貼息1年，一家企業(yè)最多可享受貼息10萬元。惠及的消費(fèi)領(lǐng)域增加到11類，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新增了銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)3A及以上的全部城商行、省級(jí)農(nóng)商行、省會(huì)城市農(nóng)商行和外資銀行，共約90多家，機(jī)構(gòu)范圍在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展，這個(gè)對(duì)于發(fā)揮金融服務(wù)毛細(xì)血管作用、服務(wù)廣大服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體非常有作用。

個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策。這也是一項(xiàng)優(yōu)化政策。居民使用個(gè)人消費(fèi)貸款，只要是用于消費(fèi)的，都可以享受1個(gè)百分點(diǎn)的貼息。這次政策還將信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入了貼息支持范圍。為了惠及城鄉(xiāng)各類消費(fèi)者，這次的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也新增了監(jiān)管評(píng)級(jí)3A及以上的城商行、農(nóng)商行、外資銀行、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司，共500多家機(jī)構(gòu)。

從四方面優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款貼息和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息

通過政策優(yōu)化升級(jí)，采取更多便利化措施，加力降低消費(fèi)信貸成本，并且與“以舊換新”政策延續(xù)疊加，合力營造良好的促消費(fèi)環(huán)境。

貼息力度更大。對(duì)于個(gè)人消費(fèi)者，提高了單筆消費(fèi)貼息上限，消費(fèi)者在一家銀行單筆消費(fèi)可獲得的貼息額由500元提高到3000元。對(duì)于消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，將單戶享受貼息的貸款額度，從100萬元大幅提高到1000萬元，貼息金額也從1萬元相應(yīng)提高到10萬元。

消費(fèi)領(lǐng)域更廣。在個(gè)人消費(fèi)端，將覆蓋人群多、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛的信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入到貼息范圍，并取消了原有政策中對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的限制，也就是說，現(xiàn)在的政策是，只要是消費(fèi)，都可以享受貼息。在服務(wù)消費(fèi)端，在現(xiàn)有的餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，又新增了數(shù)字、綠色、零售3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，比如數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)體店、環(huán)保節(jié)能服務(wù)商、商品零售店等的消費(fèi)活動(dòng)中，只要使用了貸款和信用卡分期業(yè)務(wù)進(jìn)行支付的，都可以享受貼息。

實(shí)施期限更長。兩項(xiàng)消費(fèi)貸款貼息政策的實(shí)施期限都延長到了2026年年底，政策到期后，將根據(jù)實(shí)施效果，視情研究延長政策期限，實(shí)際上窗口期拉長了，可以給企業(yè)的投資和個(gè)人的消費(fèi)留出足夠的時(shí)間，進(jìn)行決策和貸款申請(qǐng)。

機(jī)構(gòu)覆蓋面更寬。從原有的20余家全國性機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展到500多家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從支持傳統(tǒng)消費(fèi)到服務(wù)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)廣泛覆蓋、線上線下融合。

支持國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金“投早、投小、投長期、投硬科技”

將持續(xù)大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)揮好政府投資基金作用。支持國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金“投早、投小、投長期、投硬科技”，支持企業(yè)聚焦前沿領(lǐng)域開展原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)攻關(guān)。

支持推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持科技創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)科技創(chuàng)新類的貸款給予財(cái)政貼息，央行同時(shí)提供再貸款的支持。持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)新型技術(shù)改造與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮專精特新“小巨人”發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，還有國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策作用，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力培育更多專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，持續(xù)支持符合條件的科技創(chuàng)新產(chǎn)品迭代更新和應(yīng)用推廣。

取消光伏等產(chǎn)品出口退稅有利于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

近期，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局發(fā)布了公告，明確自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等產(chǎn)品的出口退稅，并分兩年取消電池產(chǎn)品出口退稅。這是在2024年12月下調(diào)光伏、電池等產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)一步作出的政策調(diào)整。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，此次出口退稅政策的調(diào)整，有利于促進(jìn)資源的高效利用，減少環(huán)境污染和碳排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門組織好政策的落實(shí)落地。

2026年將出臺(tái)推進(jìn)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件

宏觀來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球第一。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)近八成來源于財(cái)政補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼增速每年都是兩位數(shù)。2025年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已經(jīng)突破1550億元，為1.25億戶次農(nóng)戶提供了風(fēng)險(xiǎn)保障超5.2萬億元。對(duì)于糧、油、糖、膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品，基本都實(shí)施了高保障的保險(xiǎn)，能夠覆蓋完全成本或種植收入。對(duì)于地方特色農(nóng)產(chǎn)品，中央財(cái)政秉持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀理念，在全國范圍內(nèi)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2026年將出臺(tái)推進(jìn)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，這個(gè)文件著力在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理、多元化協(xié)同上下功夫，為穩(wěn)定農(nóng)戶收益、支持鄉(xiāng)村全面振興、服務(wù)保障國家糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。