《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理辦法》解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了最新的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于理解《辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。

一、修訂《辦法》的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)”。黨的二十大及二十屆歷次全會提出，“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。工業(yè)和信息化部會同各部門、各地方深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。“十四五”以來，全國累計(jì)培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.76萬家，帶動培育專精特新中小企業(yè)超14萬家，科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60萬家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系基本形成。

為適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，指導(dǎo)地方健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、強(qiáng)化培育服務(wù)和動態(tài)管理，在充分征求地方和企業(yè)意見建議和總結(jié)“十四五”企業(yè)培育工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中小企業(yè)局組織修訂形成《辦法》，推動培育工作標(biāo)準(zhǔn)提升、流程優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)協(xié)同，持續(xù)擦亮專精特新“金字招牌”。

二、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

主要有以下四個方面：

（一）健全培育體系。一是擴(kuò)大培育范圍。將科技型中小企業(yè)納入優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育范圍，與創(chuàng)新型中小企業(yè)共同作為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量，統(tǒng)稱為科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)。明確專精特新中小企業(yè)由科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)自愿申報(bào)，專精特新“小巨人”企業(yè)由專精特新中小企業(yè)自愿申報(bào)。二是引入主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)、科技獎項(xiàng)、人才引育等數(shù)據(jù)，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)潛在優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，定向邀請其參加認(rèn)定，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不降低。三是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通共享，減少企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。明確對于復(fù)核企業(yè)，只需按自身所獲最高一級認(rèn)定參加復(fù)核。簡化發(fā)生簡單更名、跨區(qū)域遷移等情形的變更程序，企業(yè)僅需登錄平臺提交申請即可。

（二）優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是完善部分指標(biāo)。如：考慮外向型企業(yè)的特點(diǎn)，將細(xì)分領(lǐng)域國際市場占有率也納入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要求Ι類知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)為企業(yè)自主申請，且排名前三。同時(shí)，取消專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中各省自主設(shè)定的15分特色化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國“一把尺”。二是適當(dāng)提高門檻要求。根據(jù)企業(yè)發(fā)展整體情況，適當(dāng)提高營業(yè)收入、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)等要求。以專精特新“小巨人”企業(yè)為例，將營業(yè)收入提升至5000萬元以上，研發(fā)費(fèi)用提升至近兩年合計(jì)不低于1200萬元，Ι類知識產(chǎn)權(quán)提升至4項(xiàng)以上。三是強(qiáng)化質(zhì)量要求。在標(biāo)準(zhǔn)中引入中小企業(yè)專精特新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)得分（以下簡稱“質(zhì)量評價(jià)得分”），引導(dǎo)地方和企業(yè)更加重視提升發(fā)展質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)過程管理。一是規(guī)范地方審核流程。推廣實(shí)施“雙隨機(jī)”審核機(jī)制（隨機(jī)抽取專家組成多個專家組、即時(shí)隨機(jī)派發(fā)審核任務(wù)），規(guī)定專家組應(yīng)包含一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)專家和財(cái)務(wù)專家。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。對于質(zhì)量評價(jià)得分較低的地區(qū)，采取限制專精特新“小巨人”企業(yè)推薦名額、控制數(shù)量增長等措施。對評價(jià)得分較低的企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測和針對性幫扶。三是防范不良中介影響。要求各級中小企業(yè)主管部門及其相關(guān)支撐單位為企業(yè)提供申報(bào)指導(dǎo)，不得向申報(bào)企業(yè)收取費(fèi)用，不得將審核認(rèn)定相關(guān)工作委托第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)格防范不良中介機(jī)構(gòu)。四是提高包容性。進(jìn)一步明確直接取消認(rèn)定的具體情形，并對取消認(rèn)定后完成信用修復(fù)并移出嚴(yán)重失信主體名單的企業(yè)，以及按照行業(yè)管理規(guī)定要求完成整改并獲得相關(guān)部門認(rèn)可的企業(yè)，免除“三年不得再次申報(bào)”的限制。

（四）加強(qiáng)培育服務(wù)。引導(dǎo)各級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌用好財(cái)稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等支持政策，結(jié)合不同企業(yè)定位和特質(zhì)，分類分層開展培育服務(wù)，推動惠企政策“免申即享、直達(dá)快享”。

三、修訂后的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括哪些方面？

修訂后的專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括門檻指標(biāo)和質(zhì)量評價(jià)得分指標(biāo)：

門檻指標(biāo)方面，主要包括從事特定細(xì)分市場年限、營業(yè)收入、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)等核心指標(biāo)，對專精特新“小巨人”企業(yè)還增加了固基強(qiáng)鏈、提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平等方面發(fā)揮作用的考察。通過設(shè)置這些門檻指標(biāo)，確保認(rèn)定企業(yè)不存在明顯短板和不足。

質(zhì)量評價(jià)得分方面，將中小企業(yè)專精特新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)引入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)綜合考察，要求專精特新中小企業(yè)達(dá)到50分以上，專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到60分以上。

四、中小企業(yè)專精特新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)是什么？

2024年，我部印發(fā)《中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（工信廳企業(yè)〔2024〕75號），從專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新能力、成長性等方面設(shè)置20余項(xiàng)指標(biāo)，定量評估企業(yè)綜合發(fā)展質(zhì)量。為確保測算結(jié)果公平公正，指標(biāo)體系全部采用定量指標(biāo)，計(jì)算中考慮了行業(yè)差異和企業(yè)經(jīng)營波動的影響，評價(jià)得分通過優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺（https://zjtx.miit.gov.cn/，以下簡稱“培育平臺”）套用公式自動計(jì)算得出。

我們對2025年專精特新“小巨人”申報(bào)企業(yè)的質(zhì)量評價(jià)得分進(jìn)行了測算，數(shù)據(jù)顯示，未通過審核的企業(yè)中，超95%低于60分，而已通過審核的企業(yè)中，近95%高于60分，這說明設(shè)置該項(xiàng)指標(biāo)具有合理性、科學(xué)性，也意味著運(yùn)用該項(xiàng)指標(biāo)后，對已認(rèn)定企業(yè)不會產(chǎn)生較大影響。

五、企業(yè)還有哪些注意事項(xiàng)？

一是要關(guān)注申報(bào)條件。我們對所有在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立、符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的企業(yè)一視同仁，不分所有制、不分行業(yè)。申報(bào)企業(yè)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在申報(bào)期間未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，近三年未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故、重大網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件、重大環(huán)境違法行為、嚴(yán)重質(zhì)量問題、嚴(yán)重違反相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定等情況。

二是要自主如實(shí)申報(bào)。專精特新“小巨人”企業(yè)的審核中引入了“雙隨機(jī)”“盲審”“分段審核”等機(jī)制，確保專家審核公平公正，申報(bào)企業(yè)按要求填寫申請表格并提供必要佐證材料即可，沒有必要請中介機(jī)構(gòu)包裝，更要主動拒絕不良中介機(jī)構(gòu)所謂的“承諾”服務(wù)。如有需要咨詢了解的問題，可登錄培育平臺線上咨詢，或聯(lián)系當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門及其支撐單位線下咨詢。如已認(rèn)定企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在申報(bào)數(shù)據(jù)造假情形，將取消認(rèn)定且三年不得再次申報(bào)。

三是要重視信息更新。由于新的標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量評價(jià)得分作出要求，需要企業(yè)在每年5月31日前通過培育平臺更新信息，才能計(jì)算年度評價(jià)得分。如果企業(yè)在同一個有效期內(nèi)，累計(jì)兩次未更新數(shù)據(jù)，將取消認(rèn)定，這點(diǎn)企業(yè)也要給予重視。

《辦法》明確自2026年4月1日起實(shí)施，為盡量減少因標(biāo)準(zhǔn)變化對復(fù)核企業(yè)帶來的影響，在正式實(shí)施前，已經(jīng)啟動的專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)復(fù)核工作，可按照原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。此外，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)包括科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)（涵蓋有效期內(nèi)的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)）、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。我們將聯(lián)合有關(guān)部門制定發(fā)布科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)文件發(fā)布前，暫按原有標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和職責(zé)分工開展相關(guān)工作。

我們將繼續(xù)會同各部門、各地方，持續(xù)優(yōu)化完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務(wù)和管理工作，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展再上新臺階。歡迎社會各界監(jiān)督并提出寶貴意見建議。