工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)同志解讀《節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2030年）》

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《節(jié)約用水條例》，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行水資源剛性約束制度的部署要求，加快以節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，工業(yè)和信息化部、水利部近日聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2030年）》（工信部聯(lián)節(jié)函〔2025〕234號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

問：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水工作。2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。2019年，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出，要堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。2023年，在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)和信息化部深入實(shí)施工業(yè)水效提升行動(dòng)，完善工業(yè)節(jié)水政策標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，工業(yè)節(jié)水工作取得積極成效。一是完善工業(yè)節(jié)水政策體系，印發(fā)《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》等文件，構(gòu)建起工業(yè)節(jié)水政策體系的“四梁八柱”。二是大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備，發(fā)布了5批534項(xiàng)重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，培育了4批197家水效領(lǐng)跑者，促進(jìn)企業(yè)水效對(duì)標(biāo)提效。四是加強(qiáng)工業(yè)廢水循環(huán)利用，圍繞用水過程循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)城融合等典型模式，遴選了32家試點(diǎn)企業(yè)園區(qū)、58個(gè)典型案例，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部廢水梯級(jí)利用、循環(huán)利用。過去十年里，我們以工業(yè)用水總量“零增長(zhǎng)”支撐了年均5.7%的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬元工業(yè)增加值用水量同期下降50%以上。

節(jié)水裝備是節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是保障國(guó)家水安全的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)前，我國(guó)水資源面臨嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量?jī)H為世界人均水平的四分之一。具體到工業(yè)領(lǐng)域，2024年工業(yè)用水量為971億立方米，約占全國(guó)用水量的16%，萬元工業(yè)增加值用水量為24立方米，與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定差距。同時(shí)，工業(yè)還肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)、居民生活提供節(jié)水技術(shù)裝備和產(chǎn)品的重任。但是，節(jié)水裝備在技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景適配和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面還存在一些問題。針對(duì)節(jié)水裝備供給能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大壓力的現(xiàn)實(shí)情況，我們研究編制了《實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鞏固提升節(jié)水裝備全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

問：《實(shí)施方案》的編制過程是怎樣的？

答：一是組織專題研究。我們通過實(shí)地走訪、座談研討等形式開展調(diào)研，聽取部分節(jié)水裝備生產(chǎn)、用戶企業(yè)代表以及高校、科研院所專家的意見建議，摸清我國(guó)節(jié)水裝備發(fā)展現(xiàn)狀，梳理工業(yè)和信息化領(lǐng)域供水、用水、循環(huán)利用和智慧節(jié)水裝備情況。

二是開展深入研討和起草文稿。在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，赴中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、北京排水集團(tuán)等單位圍繞非常規(guī)水利用、廢水循環(huán)利用等領(lǐng)域節(jié)水裝備關(guān)鍵核心技術(shù)問題開展研討，起草《實(shí)施方案》。文件編制過程中，注重做好與《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策的銜接。

三是廣泛征求意見。考慮到節(jié)水裝備涉及諸多領(lǐng)域、多個(gè)方面，我們征求了相關(guān)部委、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、相關(guān)企業(yè)意見，并按照要求完成政策文件相關(guān)審查評(píng)估。最終發(fā)布的《實(shí)施方案》是充分匯集各方意見并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。

問：《實(shí)施方案》對(duì)推動(dòng)節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些行動(dòng)安排和舉措？

答：《實(shí)施方案》重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)工藝流程中耗水量大的通用設(shè)備，圍繞推動(dòng)供水、用水、回用裝備發(fā)展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是圍繞“供水”，增強(qiáng)供水裝備技術(shù)創(chuàng)新水平。聚焦凈水、非常規(guī)水利用、特殊用途水處理裝備，重點(diǎn)攻關(guān)高精度、大通量、低能耗且抗污染過濾設(shè)備以及新型軟化設(shè)備等，突破多元化制水關(guān)鍵裝備瓶頸。

二是圍繞“用水”，提高重點(diǎn)用水裝備節(jié)水效能。聚焦洗滌、循環(huán)冷卻、凝結(jié)水回收利用、高效灌溉裝備，重點(diǎn)攻關(guān)洗滌水分級(jí)處理回用、高效集成式凝結(jié)水回收設(shè)備等。特別是針對(duì)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水需求，因地制宜推廣高效制冷散熱裝備。

三是圍繞“回用”，突破廢水循環(huán)利用裝備技術(shù)瓶頸。聚焦膜分離、濃水深度處理裝備，重點(diǎn)攻關(guān)智能化膜分離、分鹽與蒸發(fā)結(jié)晶一體化設(shè)備等。

四是推動(dòng)節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦提升裝備智能制造水平、打造智慧化節(jié)水應(yīng)用場(chǎng)景、構(gòu)建數(shù)智化節(jié)水管理平臺(tái)等任務(wù)，重點(diǎn)打造人工智能賦能工業(yè)節(jié)水典型應(yīng)用場(chǎng)景等。

問：工信部在下一步組織實(shí)施《實(shí)施方案》方面是如何考慮的？

答：下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同水利部做好《實(shí)施方案》宣貫實(shí)施，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新、人才等方面持續(xù)加力，加快推動(dòng)節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一是加大政策支持力度。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水裝備設(shè)備更新及技術(shù)改造。發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)企業(yè)積極采購(gòu)節(jié)水裝備。落實(shí)好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

二是加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。依托節(jié)水領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，健全節(jié)水裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化圖譜。加快節(jié)水裝備重點(diǎn)領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)節(jié)水裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

三是提升科技創(chuàng)新能力。通過國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等現(xiàn)有資金渠道支持節(jié)水裝備攻關(guān)，推動(dòng)中試平臺(tái)建設(shè)。利用多雙邊合作平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，支持有關(guān)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備和服務(wù)“走出去”。  

四是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。依托國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地等平臺(tái)，開展節(jié)水法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)水裝備制造等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)節(jié)水學(xué)科應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)節(jié)水裝備人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)鏈接。